В опубликованном на портале ERR комментарии Трийн Томингас верно пояснила, что окончательное распределение денег Евросоюза решает не Министерство финансов, а правительство в ходе политического процесса, взвешивая предложения министров и бюджетные возможности. Мы с этим не спорим, но на основании чего принимается решение о распределении средств?

Утверждение Томингас о том, что у LEADER ничего не "отобрали", а заявок по государственному плану было подано больше, чем имеется денег, игнорирует прежний уровень финансирования.

В 2014-2020 годах на проектную поддержку LEADER в сельских и прибрежных регионах было предусмотрено 116 миллионов евро, а в период 2021-2027 годов – чуть более 131 миллиона евро. Запланированные на следующий период 43,6 миллиона евро (даже если к ним добавится государственное софинансирование) значительно уступают объемам обоих предыдущих периодов.

Таким образом, речь идет о будущем сети, выстраивавшейся на протяжении 20 лет. У государства есть работающий и зарекомендовавший себя метод взаимодействия с местными общинами, но планируемое финансирование оставит его в значительной степени неиспользованным.

Сравнение мер государственного плана также показывает, что LEADER несет непропорционально большую нагрузку. По расчетам Министерства регионального развития и сельского хозяйства, финансирование региональной сферы министерства сократится примерно с 400 миллионов евро до 203,6 миллиона, то есть примерно на 49 процентов. Финансирование же LEADER сократится со 139-140 миллионов евро до 43,6 миллиона, то есть почти на 69 процентов. Если деньги на региональное развитие в среднем сокращаются вдвое, то у LEADER остается менее трети от прежнего объема.

LEADER особенно хорошо подходит для контекста партнерского плана на 2028-2034 годы, когда государству необходимы гибкие, региональные и межсекторальные каналы реализации. Сеть LEADER состоит из 26 местных действующих групп, более 800 предприятий, более 900 некоммерческих объединений и почти ста представителей публичного сектора. Государству не нужно создавать новый исполнительный аппарат, поскольку местные знания, сети сотрудничества и доверие уже существуют, а результаты измеримы.

При поддержке LEADER в Эстонии было создано более 2300 рабочих мест, из них почти 2000 – в период с 2014 по 2020 год. Каждое такое рабочее место дает кому-то возможность остаться жить в сельской местности в то время, когда число занятых в сельском хозяйстве за десятилетия сократилось в разы.

Рамочная программа финансирования Европейского союза на 2028-2034 годы выдвигает на первый план объединение средств государственного и частного секторов и региональные партнерства в большей степени, чем прежде. Именно так LEADER уже и работает: публичный сектор, предприниматели и общины два десятилетия совместно принимали решения и софинансировали деятельность. Планируемые государством региональные соглашения о развитии движутся в том же направлении. Поэтому было бы разумно связать новые формы сотрудничества с уже существующими группами по деятельности, а не ослаблять работающую сеть за счет создаваемой с нуля модели.

В результате резкого сокращения финансирования LEADER могут быть утрачены накопленные за два десятилетия местные знания, способность к сотрудничеству и доверие между публичным сектором, предпринимателями и общинами. Восстановление этой сети впоследствии обойдется значительно дороже, чем ее сохранение сейчас.

Призыв Томингас направить энергию вместо внутренних споров о разделе на переговоры в Брюсселе, безусловно, является хорошей идеей, поскольку больший бюджет отвечает интересам всех регионов Эстонии, и в качестве представительской организации мы очень активно участвуем в этих процессах, однако переговорная позиция Эстонии формируется именно сейчас, когда средства госплана распределяются между министерствами и мерами.

Если одно из наиболее эффективных и имеющих небольшие административные расходы средств регионального развития подвергнется наибольшему сокращению еще до начала переговоров, последующие дополнительные деньги уже могут не восполнить этот ущерб.

Поэтому выбор должен делаться прозрачно и с учетом прежней результативности мер. Решение, обладающее наибольшим местным влиянием и сложившейся сетью, не должно нести самое большое сокращение. Если цель состоит в том числе в поддержании жизни по всей Эстонии, необходимо сохранять те работающие инструменты, которые эту цель уже выполняют.