Прежняя региональная политика Эстонии не смогла сократить региональные различия в развитии. Производительность в Харьюмаа почти на четверть превышает средний показатель по Эстонии, однако в большинстве уездов она остается ниже 75 процентов. Рабочие места концентрируются в крупных центрах. Если в Таллинне и Тарту в 2011 году находилось 43 процента рабочих мест Эстонии, то в 2021 году – уже 52 процента. Руководителей и топ-специалистов в этих двух городах около 2/3, а рабочих мест в сфере профессиональной, научной и технической деятельности – и вовсе более 3/4.

Согласно сценарию демографического прогноза в рамках общегосударственной планировки, к 2050 году в более чем половине из 78 местных самоуправлений Эстонии число жителей сократится более чем на четверть, а в девяти – более чем наполовину. Вне пределов Харьюмаа и Тартумаа в период с 2000 по 2025 год остальные 13 уездов потеряли более 150 000 жителей.

Периферизация, при которой богатство, возможности развития и общественные блага концентрируются в паре городов, может привести к чувству несправедливости и отчуждения у все большей части населения. Отставание в производительности и занятости – это неиспользованный потенциал общества. Сокращение и старение населения на периферии страны, вызванные безработицей, а также разочарование в своем государстве являются прямым риском для безопасности.

Возможность госплана

Региональная политика Эстонии нуждается в перезапуске. Целью не может быть уравнивание всех регионов или перераспределение средств, сконцентрированных в Таллинне. Необходимо создать механизмы, которые мотивировали бы капитал и компании столичного региона создавать новую ценность и в других частях Эстонии, а не уходить из страны.

В государственной программе финансового периода Европейского союза 2028+ отражен региональный подход, однако он по-прежнему направлен на улучшение местных услуг, инфраструктуры и среды проживания. Меры по повышению конкурентоспособности экономики носят преимущественно общегосударственный характер и "оседают" прежде всего на предприятиях Таллинна и Тарту, из-за чего региональные различия в развитии будут расти еще больше. В целях сбалансированности необходимо сфокусироваться на наращивании экономического потенциала других регионов по четырем направлениям деятельности.

Политика предпринимательства в центре регионального развития

Наиболее важное изменение касается политики предпринимательства и инноваций. Во многих уездах промышленность играет большую роль в экономике, однако в ней доминируют виды деятельности с более низкой добавленной стоимостью, чье прежнее конкурентное преимущество основывалось на низкой цене ресурсов. Этого больше нет. В то же время экономика услуг с более высокой производительностью сконцентрировалась в столичном регионе, получив наибольшую долю пособий на научные исследования, развитие и инновации.

Решением являются долгосрочные программы развития предпринимательства и предпринимательской среды, основанные на исторических уездных центрах. С их помощью можно объединить в единое целое инвестиции предприятий, новую инфраструктуру, развитие навыков, инновации и передачу технологий, а также экспертные консультации, соответствующие потребностям предприятий.

Не менее важно заложить в государственной программе четкий механизм региональной конвергенции для мер по повышению экономической конкурентоспособности. Чем ниже региональный ВВП на душу населения, тем сильнее должно быть выравнивающее воздействие экономической политики. При нынешних различиях в ВВП примерно 70 процентов из запланированных в государственной программе мер по конкурентоспособности экономики объемом 604 миллиона евро, то есть 420 миллионов евро, должны направляться за пределы Харьюмаа.

Для достижения регионального баланса в пакете мер необходимо увеличить долю региональных мер поддержки предпринимательства. Например, направить общегосударственные программы ведущих предприятий и стратегических инвестиций в большей степени за пределы Таллинна.

Кроме того, инновационная политика нуждается в четком региональном компоненте. Региональные колледжи, прикладные высшие школы и профессиональные училища необходимо теснее, чем прежде, связать с деятельностью местных предприятий.

Обеспечение мобильности и жилья

Вторым столпом обновленной региональной политики должно стать укрепление рынков труда, основанных на функциональных регионах. База рабочей силы за пределами Харьюмаа и Тартумаа сокращается. Ежедневные поездки между местом жительства и работы пересекают границы самоуправлений, а также уездов.

Региональный рынок труда нуждается в единой сети линий общественного транспорта, билетной системе и стандартах услуг. Целью мог бы стать рост доли тех людей, которые на общественном транспорте добираются до центра своего функционального региона – на работу и учебу – менее чем за час.

Для функционирования регионального рынка труда также необходим работающий рынок жилья. Во многих регионах Эстонии рыночная стоимость нового или капитально отремонтированного жилья ниже его строительной стоимости. Качественного жилья не хватает.

Успешной работы недостаточно, если специалисту негде жить с семьей или банк отказывает в финансировании покупки и ремонта из-за низкой залоговой стоимости. Региональные диспропорции в оценке залогов нужно сглаживать с помощью поручительств и льготных кредитов, а в зонах рыночных сбоев – активно развивать фонд качественного муниципального жилья.

Региональная политика должна быть ответственностью правительства

Региональная политика не должна быть заботой исключительно одного министра и небольшого отдела министерства. По своей сути региональная политика межотраслевая, однако у министра, отвечающего за нее, в настоящее время отсутствуют достаточные рычаги влияния на решения в сферах экономической, образовательной, социальной и инфраструктурной политики.

При формировании государственных учреждений и услуг, где критерием является отраслевая экономическая эффективность, не учитывается влияние на рабочие места в регионе, доступность услуг или использование существующей инфраструктуры. В случае значительного негативного регионального влияния необходимо применять смягчающие меры.

Эстонии необходима государственная стратегия регионального развития, статус которой был бы сопоставим с отраслевыми планами развития, и региональную политику нужно координировать на правительственном уровне. За учет региональных последствий в каждом министерстве должно отвечать руководство достаточно высокого уровня.

Региональное развитие должно получать больше внимания и в Рийгикогу. Например, в виде постоянной комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению, которая организовывала бы ежегодные обсуждения вопросов регионального развития на общем собрании.

Карту региональной политики следует чертить по реальному перемещению людей

Основой для наращивания регионального потенциала должны стать функциональные городские регионы (functional urban regions, FUR), определенные в общегосударственном планировании. Они представляют собой агломерации, объединяющие центральный город и его периферию, где сосредоточена повседневная экономическая и социальная активность населения и предприятий.

Именно по таким регионам рационально организовывать меры поддержки предпринимательства, политику рынка труда, мобильность и, что особенно важно, деятельность организаций по развитию.

Конечно, всем всего не сделать, и один размер не подходит для всех. Таллинн и Харьюмаа конкурируют с другими столичными регионами Северной Европы. Преимущество Тарту заключается в научно-исследовательском потенциале университетов. Развитие крупных уездных центров может опираться на промышленность, основанную на местных ресурсах, где все более важную роль играют люди, новые технологии, знания и навыки, а также обучающие и развивающие их местные прикладные высшие школы и профессиональные училища.

Разрозненные региональные организации по развитию необходимо объединить в единую сеть, поскольку прорыв на мировой арене требует передовых компетенций, больших масштабов и умного финансирования.

Региональная организация по развитию должна быть инициатором новых идей и их решительным проводником, а не просто посредником в распределении раундов поддержки: она должна знать потребности своих предприятий и находить для них партнеров, инициировать инвестиционные и девелоперские проекты, а также поддерживать разработку продукции и экспорт.

Правительство должно определить для функциональных городских регионов цели развития с учетом их потенциала, снабдив их мерами, финансированием и показателями результативности для внесения вклада в экономику Эстонии, в которую региональные стороны вносят свой вклад исходя из своих возможностей. Такое соглашение формулируется в виде договора о развитии.

Дело не обязательно в больших деньгах

Суть представленных предложений заключается в регионализации действующей политики, а не в создании новых дорогостоящих мер. Политика в сферах предпринимательства, инноваций, транспорта и образования также должна отвечать задачам регионального развития.

В свою очередь, фокус региональной политики должен быть направлен на создание новых рабочих мест, а не на поддержку услуг местных самоуправлений, поскольку они у нас в основном находятся на очень высоком уровне.

В государственной программе на период 2028+ можно было бы изменить региональную политику Эстонии до начала следующего периода финансирования Европейского союза. Если общегосударственные меры по обеспечению конкурентоспособности, инноваций, рабочей силы и капитала останутся "пространственно-слепыми", это продолжит усиливать перекос экономики в пользу крупных центров. Чтобы вся Эстония жила, региональную политику необходимо направить на повышение конкурентоспособности предприятий в ареалах притяжения и тем самым на создание новых рабочих мест. Однако для этого нужна смелость в принятии решений.

Риво Нооркыйв – консультант OÜ Geomedia, Вейко Сепп – руководитель тем пространственного развития и региональной политики Центра прикладных социальных исследований Тартуского университета, Керстен Каттай – лектор государственного управления Института общественных наук Таллиннского университета, Гарри Раагмаа – ассоциированный профессор регионального планирования и директор Пярнуского колледжа Тартуского университета, Юлари Аламетс – координатор проектов программы Центральной Балтики, Михкель Лаан – консультант OÜ Cumulus Consulting, Микк Лыхмус – член собрания волости Ляэне-Нигула и эксперт по государственному управлению.