В сфере разработки искусственного интеллекта разворачивается глобальная гонка, в которой лидируют США и Китай. Обе страны инвестируют в новые решения колоссальные средства, в то время как Европейский союз пытается найти баланс между развитием технологий и минимизацией сопутствующих рисков.

Европейский подход легко критиковать за медлительность в принятии решений. В случае с искусственным интеллектом это заметно особенно сильно, так как технология развивается быстрее, чем законодатели успевают договориться о новых правилах.

В то же время было бы ошибкой полагать, что Европа должна отказаться от регулирования ради сохранения конкурентоспособности. Четкие и прозрачные правила - это плюс, поскольку они делают инвестиционную среду надежной и предсказуемой. Однако для этого Европа должна уметь не только вводить ограничения, но и создавать возможности для инноваций, в чем может заключаться и сильная сторона Эстонии.

Как превратить регулирование в возможность?

Регламент Европейского союза об искусственном интеллекте (AI Act) устанавливает правила разработки и использования ИИ. Однако меньше внимания уделяется тому факту, что документ предусматривает и возможность создания регуляторных тестовых сред для ИИ (regulatory sandbox).

Они позволяют предприятиям под руководством компетентных учреждений разрабатывать и тестировать новые решения в контролируемых условиях, параллельно выясняя, как выполнять действующие требования. К августу 2027 года в каждой стране ЕС должна быть обеспечена работа как минимум одной такой регуляторной тестовой среды национального масштаба.

В Испании в июне этого года завершилась первая подобная пилотная программа. В сотрудничестве с экспертами и госучреждениями компании могли проверить, соответствуют ли их разработки требованиям Евросоюза, и выявить недостатки еще до широкого выхода на рынок. Это ценный опыт, поскольку он снижает риск того, что уже созданную технологию впоследствии придется переделывать за большие деньги.

Пример можно взять и с Сингапура, где создана международная тестовая среда, объединяющая разработчиков решений ИИ и компании, оценивающие их надежность и безопасность. В пилотной программе 2025 года приняли участие 17 пользователей ИИ-приложений и 16 компаний, специализирующихся на тестировании. Одна из целей Сингапура при этом - превратить тестирование ИИ-решений в новое бизнес-направление, в рамках которого местные поставщики услуг смогут обслуживать и международных клиентов.

Маленький рынок как конкурентное преимущество

Эстония годами формировала свою международную репутацию цифрового государства. У нас развитые цифровые госуслуги, небольшой внутренний рынок и богатый опыт внедрения новых технологий. Теперь мы могли бы использовать эти преимущества гораздо более осознанно.

И ограничиваться лишь искусственным интеллектом не стоит. В мире постоянно разрабатываются новые технологии и решения, для тестирования которых существующие правила и возможности могут оказаться недостаточно гибкими.

Будь то инновационные медицинские приборы, автономные транспортные решения или совершенно новые финансовые услуги - Эстония могла бы создать межотраслевую регуляторную тестовую среду, где компании в сотрудничестве с госучреждениями тестировали бы свои идеи в контролируемых условиях.

Наш рынок с населением в 1,3 миллиона человек отлично подошел бы для этой цели. Здесь можно было бы пилотировать новые решения в меньшем масштабе. Если эксперимент окажется успешным, технологию можно развивать дальше и выводить на более крупные рынки. При этом компании, которые инвестируют в исследования и разработки в Эстонии, сотрудничают с местными специалистами и создают постоянные исследовательские центры, будут приносить прямую пользу нашей экономике.

Разумеется, маленький рынок сам по себе не означает, что все сразу побегут тестировать свои продукты именно к нам. Мы должны быть способны предложить международным компаниям то, чего они не могут получить в других местах. Нам следует осознанно сформировать среду, в которую иностранный бизнес сам захочет переносить свои исследования и разработки.

Чтобы подобная тестовая среда реально выделялась на фоне международной конкуренции, Эстония должна предоставить компаниям конкретные преимущества. Например, для пилотных проектов могла бы действовать ускоренная процедура получения разрешений, возможность оперативно получать от регуляторов оценку соответствия решений установленным требованиям, а также помощь государства в поиске подходящих партнеров по сотрудничеству.

Не менее важна и активная международная коммуникация: Эстонии следует целенаправленно представлять эти возможности технологическим компаниям, инвесторам и научным учреждениям. Цель состоит в том, чтобы компания могла максимально быстро пройти путь от идеи до реального эксперимента, не делая при этом уступок в вопросах безопасности или защиты прав граждан.

Успешное сотрудничество, в свою очередь, могло бы привести к крупным заказам, привлечению иностранных инвестиций и созданию постоянных центров исследований и разработок. В результате часть процесса разработки технологий и создаваемой ими добавленной стоимости оставалась бы в нашей экономике.