Воспитывающие внуков бабушки и дедушки измотаны требованиями отчитываться за каждый цент

В Эстонии есть сотни бабушек и дедушек, которые взяли на себя воспитание своих внуков. Их истории и без того трагичны, но ко всему прочему государство душит их чрезмерной бюрократией. В начале февраля Министерство юстиции вроде бы немного упростило порядок отчетности, но, по словам, опекунов, изменения были косметическими.
Алис Аасо, 44-летняя мать четверых детей из Рапламаа, и Айли Мурумяги, 59-летняя мать троих детей из Кейла, не знакомы, но у них много общего. Обе воспитали собственных детей и уже планировали, чем заняться в свободное время, как вдруг все пришлось начинать заново. То есть взять на себя заботу о собственных внуках, поскольку биологические родители со своими задачами не справились.
"Все началось в один майский день, когда моя дочь позвонила мне и сказала, что у нее забрали детей. Детей отвели в приют, и мы забрали их оттуда 14 мая 2020. Младшему ребенку было два года и несколько месяцев, а старшему – четыре года и несколько месяцев", – рассказала в передаче "Очевидец" на канале ETV Алис.
Алис, работающая социальным педагогом в детском саду, стала матерью в юном возрасте. У нее две дочери 25 и 15 лет и два совершеннолетних сына, один из которых имеет тяжкий умственный недуг.
По словам Алис, внуков она забрала из приюта с мешком одежды, которая была непригодна к использованию. Один из детей рассказал, что пытался есть траву, а второй ужасно боялся воды.
Работающая аудитором Айли воспитала троих сыновей, а в последнее время ей пришлось ухаживать за престарелой матерью и прикованным к постели мужем. Четыре с половиной года назад Айли также взяла на себя воспитание внука, которому тогда было всего четыре месяца. "Поскольку его родная семья была не в состоянии заботиться о нем, он с младенчества находился у меня", – пояснила она.
Воспитание ребенка отменяет роль бабушки
По словам Надежды Леоск, семь лет проработавшей советником в отделе благополучия детей Департамента социального страхования, на плечи Айли, Алис и других таких опекунов, которых в Эстонии в 2021 году насчитывалось 1157 человек, ложатся огромная нагрузка и ответственность. Тем более что к опекунству всегда приводит семейная трагедия.
"Двойная роль сопровождается стрессом, ведь если у ребенка были какие-то проблемы, зависимость или что-то еще, то для родителя это означает личную боль, горе или мысль, что он не справился как родитель и теперь должен воспитывать внука", – отметила Леоск.
Ради благополучия детей "Очевидец" не вдается в подробности жизни семей Айли и Алис, но факт в том, что работники службы защиты детей признали дома биологических родителей опасными, и суд принял решение забрать детей.
К счастью, в обоих случаях нашлась бабушка, которая была готова стать опекуном, или, проще говоря, полностью взять на себя воспитание ребенка.
"Потом был суд, на меня возложили роль опекуна, что не предполагало каких-либо пособий. Через полгода снова был суд, и я была назначена опекуном", – вспоминает Алис.
В то время как Айли была назначена опекуном своего внука Сийма до совершеннолетия мальчика, то в случае с дочерью Алис суд посчитал, что мать сможет исправиться, и назначил бабушку опекуном внука до ноября следующего года.
Пособия сопряжены со строгими правилами
Жизнь Айли и Алис перевернулась с ног на голову, как в эмоциональном, так и в материальном плане. Хотя бабушки имеют право требовать алименты от биологических родителей, в реальности получить от них деньги невозможно.
Государство предоставляет опекунам стандартное пособие в размере 240 евро на ребенка, которое Алис и Айли должны использовать для покупки еды, одежды, лекарств, оплаты детского сада и кружков, а также для покрытия других расходов, связанных с ребенком. Получение пособия предусматривает соблюдение строгих правил и подробную отчетность.
"Имущество ребенка должно быть отделено. Это означает, что у ребенка должен быть отдельный банковский счет, с которого я оплачиваю его расходы. Так что теперь мне всегда приходится думать о том, воспользоваться картой ребенка или своей", – пояснила Айли.
В этом и заключается проблема. С одной стороны, опекуны понимают, что Министерство юстиции ввело отчетность, чтобы предотвратить нецелевое использование денег ребенка, но с другой стороны, правила, мягко говоря, тягостны. Например, даже младенец должен иметь отдельную банковскую карту для оплаты расходов за счет пособия.
"Получается, что у бабушек несколько ролей: с одной стороны, они хотят баловать ребенка, а с другой стороны, на них возложены обязательства и отчетность", – констатировала Леоск.
"Помимо того, что я играю с ребенком, гуляю, читаю ему, вожу его в детский сад, забираю из детского сада, мне нужно доказывать даже самые маленькие расходы в соответствии с разработанными Министерством юстиции правилами", – описала свой быт Айли.
Согласно установленным около десяти лет назад правилам, опекун должен четко разграничивать повседневные текущие расходы, например, на питание, и крупные расходы, такие как лекарства и одежда, и покрывать их чеками на каждого ребенка соответственно.
Отчетность о расходах не урегулирована
Айли работает внутренним аудитором в ERR и привыкла иметь дело со сложными документами, но и она признает, что часто испытывает затруднения, потому что границы размыты, возможности для интерпретации широкие и велик страх ошибиться. Поскольку опекун был назначен судом, суд также осуществляет надзор. На практике это означает, что чеки должны быть в порядке всегда, так как судебный чиновник может запросить их в любое время, но постоянного контроля нет.
"Я должна собирать чеки, в отчете говорится, что я должна предъявлять их по требованию суда. Это означает, что государство и суд фактически сняли административное бремя с себя, но не сняли его с людей. Опекун вынужден собирать горы чеков и счетов на всякий случай, вдруг суд захочет их посмотреть, – сообщила Айли. – Кроме того, я не знаю, как долго мне нужно их хранить. Семь лет, как по закону о бухгалтерском учете или сколько, это не урегулировано".
По словам людей, знакомых с ситуацией, еще больше хаоса вызывает тот факт, что в разных регионах суды по-своему трактуют правила.
"Информация, которую они получают, очень разная. Один опекун только спустя два с половиной года узнал, что он вообще должен подавать отчеты. Или другая история, когда опекун заполнял отчеты, а через десять лет, когда ребенку вскоре должно было исполниться 18 лет, из суда пришло письмо, что все отчеты были поданы неправильно", – рассказала Леоск.
"Я полностью согласна с тем, что за имуществом ребенка должен быть полный надзор. Люди разные, а деньги являются соблазном. Но если государство решило выделять на ребенка определенное пособие, то зачем еще требовать какие-то чеки. Если я иду с ребенком плавать и трачу на что-то 2 евро, то на всякий случай должна сохранить чек. Когда я смотрю на эту гору чеков, то чувствую себя очень оскорбленной. Ни одна семья не должна проходить через такое", – считает Айли.
Изменения в правилах отчетности были косметическими
Опекуны уже давно пытаются доказать Министерству юстиции, что такая отчетность слишком обременительна для семей, тем более что сумма пособия по сегодняшним меркам ничтожна.
В начале этого года, после обращения Айли к канцлеру права и после того, как темой заинтересовался "Очевидец", произошли небольшие изменения к лучшему.
По словам советника по связям с общественностью Министерства юстиции Элизабет Маст, по инициативе Пярнуского уездного суда приступили к гармонизации надзора в сфере опекунства, который стал более конкретным и можно эффективнее контролировать защиту интересов подопечных.
С целью упрощения отчетности в скором времени будут составлены руководства.
В Министерстве юстиции надеются, что более конкретная форма будет проще для опекунов и даст четкие указания относительно информации, необходимой суду для осуществления контроля. Суть информации, необходимой суду, не изменилась.
По оценке бабушек-опекунов, такие изменения носят косметический характер. И пока неясно, нужно ли доказывать расходы согласно новому порядку и как, поскольку требование предоставлять чеки как будто бы исчезло.
1 мая этого года вступит в силу поправка к Закону о судах, согласно которой в Пярнуском уездном суде будет создан отдел надзора за опекунством, обслуживающий всю Эстонию, с сотрудниками в каждом уездном суде. Пока же Министерство юстиции рекомендует при возникновении вопросов обращаться к региональному инспектору по надзору за опекунством.
"Мне звонили из Министерства социальных дел, спрашивали, не нужны ли мне какие-либо услуги, что я думаю, не нужно ли мне чего-либо? С их точки зрения, система кажется очень хорошо налаженной. Если бы только Министерство юстиции и суд поняли, что мы хотим жить как семья, а не так, будто бы у меня дома находится расчетная единица, перед которой я должна отчитываться за каждый цент", – сказала Айли.
Министерство юстиции обещает, что скоро начнет разрабатывать инструкции, облегчающие заполнение отчетов.
Редактор: Евгения Зыбина