Российские вооруженные силы в будущем могут представлять для нас военную угрозу, но Кремль также активно работал и будет работать над широким использованием невоенных и гибридных методов против Эстонии и наших союзников.

Большинство угроз безопасности с высоким уровнем риска носят невоенный характер и без достаточных мер по их смягчению они будут наносить постоянный и все возрастающий вред нашей стране и обществу. Необходимо также продолжать поддерживать и в достаточной степени развивать возможности, обеспечивающие внутреннюю безопасность. Распределение ресурсов, предусмотренное для смягчения угроз безопасности, должно соответствовать ландшафту угроз.

Из истории Эстонии и опыта многих других стран известно, что действия Кремля по нанесению ущерба другим странам в его стратегических интересах начинаются с невоенных мер.

В последние годы эта тема широко обсуждается на международном уровне. Одним из самых актуальных официальных обзоров является опубликованный в этом году доклад Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, в котором, среди прочего, описываются методы, которые Россия использовала для ослабления Украины невоенными средствами задолго до событий 2014 года.

В докладе описывается, как в стране, которая в течение длительного периода времени была ослаблена невоенными методами, с "внешней помощью" удалось создать и контролировать сепаратизм, а в подходящий момент осуществить захват государственных территорий посредством гибридных операций.

В настоящее время, на основании многочисленных публичных докладов и аналитических материалов, известно, что основную роль в создании предпосылок для таких операций сыграли российские спецслужбы, привлеченные к сотрудничеству агенты влияния, высокий уровень коррупции в Украине, а также беспрепятственно работающие на территории страны российские организации и СМИ. Для России принципы ослабления и раскола других стран универсальны, но методы специфичны для каждой страны. То, что сработало в Украине, не всегда сработает в других странах.

Универсальным является то, что Россия стремится использовать уязвимые места, которые можно найти в каждом демократическом обществе, во внутренней политике стран, в экономике или в любой другой сфере. Молдова, Черногория, Грузия и Румыния - это лишь некоторые страны, где кремлевский режим пытался, используя различные методы, организовать государственный переворот без военного вмешательства.

На основе последнего ежегодника Департамента полиции безопасности Эстонии читатель может получить представление о том, какие проблемы стоят перед Эстонией в обеспечении внутренней безопасности и к чему нужно быть готовым в будущем.

Недостаточно просто подготовиться к войне

Безопасность государства представляет собой единое целое. Это устойчивость и функционирование государства, как это изложено в нашей Конституции. Важнейшими составляющими устойчивости государства являются независимость и суверенитет Эстонии, территориальная целостность и конституционный порядок. Через конституционный строй также гарантируется существование эстонской системы ценностей и демократического правового государства. Враждебные страны стремятся подорвать эти важные элементы безопасности в своих стратегических интересах.

Если мы оставим без внимания подготовку предпосылок для эскалации и направим усилия государства и общества в первую очередь на смягчение угрозы войны, то может случиться так, что нашей безопасности будет нанесен непоправимый ущерб еще до того, как мы достигнем уровня активизации нашего военного сопротивления. Для обеспечения безопасности недостаточно одной лишь подготовки к войне.

Чтобы лишить враждебных субъектов возможности тайно обосноваться в Эстонии, саботировать и подрывать функционирование государства и общества, необходимо поддерживать высокий уровень возможностей обеспечения внутренней безопасности. Правовая среда Эстонии и ресурсы наших учреждений должны быть соразмерны уровню и характеру угроз государству.

Территория Эстонии, наше информационное и киберпространство должны быть для враждебного субъекта некомфортной средой, где достижение успеха является трудным, дорогостоящим и непродуктивным. Первой линией обороны Эстонии от подобных угроз безопасности являются Департамент полиции и погранохраны (PPA) и Департамент полиции безопасности (КаПо).

Решения правительства по бюджету на 2023 и 2024 годы, направленные на дальнейшую поддержку внутренней безопасности в рамках широкого плана инвестиций в национальную оборону, в значительной степени помогли заполнить пробелы в готовности наших ведомств выполнять задачи национальной обороны. Благодаря сделанным инвестициям мы теперь более подготовлены к серьезным кризисам.

Однако обеспечение внутренней безопасности требует одновременного решения задач по снижению угроз и подготовки к возможной эскалации. Здесь важно подчеркнуть, что основным направлением деятельности КаПо и PPA является предотвращение кризисов безопасности и недопущение реализации угроз. Этого можно достичь за счет эффективного выполнения основных повседневных задач департаментов.

Подобно военному совету командующего Силами обороны, руководители учреждений Министерства внутренних дел представили и обосновали свои потребности в невоенном потенциале. В качестве примеров возможностей внутренней безопасности можно отметить ресурсы, которые обеспечивают круглосуточное наблюдение за восточной границей Эстонии, выявляют и предотвращают враждебную разведывательную деятельность и деятельность по оказанию влияния, насильственный экстремизм, преследуют преступления против государства и обеспечивают готовность подразделений быстрого реагирования задерживать вооруженных лиц и решают другие ситуации с высоким уровнем опасности на всей территории Эстонии.

Персонал наших учреждений является неотъемлемой частью этих возможностей. Качество обучения, развитие компетенций и поддержание высокой мотивации сотрудников имеют решающее значение в долгосрочной перспективе.

Неотъемлемой частью поддержания безопасности является постоянное принятие мер противодействия угрозам. Подобно возможностям военной обороны, необходимо обеспечить постоянное финансирование и стабильное развитие невоенных возможностей обеспечения безопасности. Цель та же: сдержать врага, отразить угрозу и обеспечить безопасность Эстонии.