После окончания гимназии я получила опыт в Датской народной школе, работала в Датском институте культуры и вела экскурсии для датских групп, параллельно следя за политической жизнью страны. В рамках недели визита датской королевской четы в Эстонию я делюсь своими наблюдениями о датской политике, где долгая традиция демократии обеспечивает стабильное и зрелое управление.

Негативный парламентаризм и культура работы правительств меньшинства

В парламенте Дании – Фолькетинге – действует общенациональный избирательный порог в два процента, однако при определенных условиях можно попасть в парламент и с более низкой поддержкой.

Низкий избирательный порог обеспечивает представительство множества партий и большую политическую фрагментацию. Например, в 179-местном Фолькетинге сейчас представлены представители 16 партий. Две из них представляют Гренландию и две – Фарерские острова как автономные территории в составе Королевства Дания.

Правительство формируют три партии, и по сути это правительство меньшинства, поскольку у них нет большинства в парламенте из 85 мандатов. В Дании правительства меньшинства скорее норма, чем исключение – это называется негативным парламентаризмом. Это означает, что правительство не обязано иметь прямое большинство голосов в свою поддержку, но при этом в Фолькетинге не должно быть большинства голосов против его политики.

Для принятия законопроектов необходимо заручиться поддержкой внеправительственных партий. Чем больше сторонников удается привлечь, тем выше стабильность в обществе, поскольку широкое вовлечение различных интересов снижает необходимость повторного пересмотра законов в ближайшее время. Правители должны быть готовы к компромиссам, длительным переговорам и сотрудничеству с оппозицией. Такой подход также дает оппозиционным партиям возможность реализовывать свои цели через достигнутые соглашения, сохраняет готовность к компромиссам и совместной работе и снижает уровень противостояния.

В Эстонии после выборов мы привыкли формировать коалиции как на государственном, так и на местном уровне. Проводятся коалиционные переговоры, согласовывается программа действий на избирательный период, заключаются соглашения, и решения последующих лет вырабатываются на основе достигнутых договоренностей.

Если соглашения не удается достичь или сотрудничество оказывается неэффективным, коалиция распадается, формируется новая и заключаются новые договоренности. Такие изменения создают дополнительную административную нагрузку и снижают доверие избирателей к политикам. При этом у оппозиционных партий практически нет возможностей реализовать свои цели, а склонность к противостоянию и критике остается высокой.

Если решения принимает правительство меньшинства, которому для получения необходимой поддержки приходится привлекать оппозицию по каждому конкретному вопросу, это способствует повышению качества принимаемых решений. Люди на руководящих позициях оказываются там не только благодаря коалиционным соглашениям, но и потому, что они должны быть сильными лидерами, способными к сотрудничеству и вовлечению, умеющими достигать межпартийных договоренностей.

Правительство меньшинства на местном уровне в Эстонии, вероятно, было бы легче реализуемо, чем на уровне государства, поскольку в собраниях, кроме представителей партий, присутствуют также члены избирательных союзов, ориентированные прежде всего на локальные вопросы. Решения можно было бы принимать по конкретным вопросам, важным для данного муниципалитета, каждый раз привлекая сторонников как из коалиции, так и из оппозиции.

Больше сотрудничества, разъяснений и выслушивания разных сторон могло бы стать частью эстонской политики. Это привело бы к повышению качества принимаемых решений и к росту доверия граждан к политикам. Конечно, сохраняется риск выражения недоверия органам местного самоуправления, однако особенно важно, чтобы у власти находились умелые и готовые к сотрудничеству политики.

Политическая культура и вежливый стиль общения

Политическая стабильность Дании, таким образом, обусловлена не численным большинством, а зрелой политической культурой, способностью заключать соглашения с партиями вне коалиции и ориентацией на результаты. Политики отстаивают свои взгляды, но в целом отсутствует идеологическая жесткость, мешающая достигать работающих соглашений и находить решения.

Это проявляется и в ведении дебатов. Обсуждения, как правило, аргументированные, спокойные и ориентированы на поиск компромиссов. В приоритете стоит нахождение решений, а не противостояние или эмоциональные всплески. Какими бы острыми ни были политические споры, по завершении дебатов сохраняется вежливый, достойный и дружелюбный диалог с оппонентами.

В эстонской политической культуре опыт Дании мог бы быть особенно полезен в плане более содержательных и аргументированных дискуссий и меньшей концентрации на противостоянии и критике. Это означало бы фокус на решении проблем и готовность к сотрудничеству даже при наличии разногласий.

Решение проблем, конечно, требует от политиков глубокого погружения в темы, анализа последствий решений, формулирования аргументов "за" и "против" и ясной коммуникации. Иногда, наблюдая за эстонскими политиками, складывается впечатление, что вместо тщательного анализа и дебатов проще просто голосовать и принимать решения, исходя из указаний партийного руководства или "закулисных" инструкций. Исполнителям нет необходимости глубоко разбираться в вопросах или вести аргументированную дискуссию, что негативно сказывается на репутации политиков.

Делиберативная демократия и раннее вовлечение молодежи

Датскую политическую систему отличает высокая прозрачность и сознательное вовлечение граждан, заинтересованных групп и экспертов в процессы принятия решений как на государственном, так и на местном уровне. В рамках делиберативной (совещательной) демократии существует множество инициатив, платформ и лидеров, способствующих активному участию.

Вовлечение носит содержательный характер и не ограничивается формальной "галочкой". Руководители ясно понимают, что решения становятся качественнее, а доверие граждан к государству и местным органам управления выше, когда решения формируются не сверху вниз, а вырастают из предложений граждан, заинтересованных групп и раннего вовлечения.

В рамках консультаций и вовлечения создаются материалы, формулируются позиции и предложения, которые документируются и становятся публично доступными. Это позволяет обществу отслеживать, как формируются решения, какие аргументы учитываются и каким образом различные интересы отражаются в итоговых решениях.

Кроме того, Дания сознательно работает над развитием политической грамотности граждан. В школах с раннего возраста объясняется работа демократии, избирательная система, роль публичного сектора и ответственность граждан в обществе.

Например, учащиеся начальной школы имеют довольно хорошее представление о том, какие налоги они платят, какая часть идет государству, а какая – местной общине, и что конкретно они и их семья получают взамен – будь то школа, детский сад, здравоохранение или содержание местной инфраструктуры.

Раннее гражданское образование способствует формированию ответственных членов общества. Оно исключает довольно распространенное в Эстонии представление о том, что "уплата налогов – это наказание", а умения и находчивость направляются на их оптимизацию. Напротив, уплата налогов воспринимается как достойный вклад в работу государства и местного самоуправления.

Хорошим примером воспитания активного гражданина являются так называемые Skolevalg – школьные выборы, проходящие, например, в январе–феврале. Это общенациональная образовательная имитация выборов для учеников 8–10 классов. Программу с 2015 года организуют парламент Дании и Министерство образования совместно с Союзом датских молодежных организаций. Обычно в ней участвуют около 70 000 школьников со всех уголков страны.

Это не просто символические "игровые выборы", а структурированный образовательный процесс, рассчитанный на шесть учебных часов и завершающийся прохождением настоящей избирательной процедуры. Ученики анализируют ключевые политические вопросы, учатся аргументированно отстаивать свою позицию и знакомятся с программами партий и молодежных организаций. Во многих школах также проходят дебаты с молодыми политиками. В день выборов учащиеся используют настоящие избирательные карточки и бюллетени, а результаты объявляются в здании датского парламента в Кристиансборге и транслируются онлайн.

Skolevalg важны, потому что они помогают молодежи изучать демократию через практический опыт. Молодые люди получают не только теоретические знания, но и тренируются в аргументации, принятии решений и голосовании. Это развивает политическую уверенность и снижает возможное сопротивление участию в реальных выборах в будущем.

Программа также обеспечивает ранний контакт с демократией, помогая понять, как на самом деле рождаются политические решения и компромиссы. При этом стоит отметить, что это постоянная инициатива, поддерживаемая парламентом и министерством, которая посылает молодежи четкий сигнал: в Дании уделяют большое внимание формированию у них активной гражданской позиции.

Во взаимодействии с гражданами дело не ограничивается подготовкой к очередным выборам, как это часто бывает в Эстонии. В Дании проявляется системная и последовательная открытость: граждане не ограничиваются ролью пассивных адресатов решений и ощущают свою вовлеченность в совместное управление. Это, в свою очередь, укрепляет доверие датчан к политическим институтам и способствует формированию стабильной политической культуры, ориентированной на сотрудничество, как на государственном, так и на местном уровне.

Роль гражданского общества и ответственность личности

Датское общество опирается на высокий уровень доверия, чувство ответственности перед сообществом и активную гражданскую позицию. Гражданское общество в Дании не является побочным продуктом политики, а представляет собой неотъемлемую часть демократии.

Широко распространено понимание, что государство создает рамки и возможности, но функционирование общества во многом зависит от готовности людей активно участвовать и вносить свой вклад. Поэтому не ожидается, что государство решит все проблемы; напротив, считается естественным, что граждане добровольно участвуют в различных местных инициативах и процессах принятия решений.

В Дании существует давняя и устойчивая традиция добровольчества и активной общественной жизни. Спортивные, культурные, образовательные и социальные организации во многом опираются на работу добровольцев. На местном уровне привычной практикой является участие жителей в развитии своего сообщества через клубы, попечительские советы и консультативные органы. Такая вовлеченность создает тесную связь между человеком и властью и укрепляет чувство, что общество – это "наше общее дело", а не что-то далекое и чуждое.

Важную роль играет также организация работы и образ жизни. В Дании стандартная рабочая неделя составляет 37 часов, что оставляет людям больше времени для семьи, участия в жизни сообщества и добровольческой деятельности. Баланс между работой и свободным временем напрямую способствует гражданской активности и вовлечению в общественные процессы. Когда у людей есть время и энергия, они охотнее берут на себя ответственность.

Вспоминая жизнь в Дании, стоит отметить, что по пятницам после обеда офисы пустели: люди уходили не ради раннего начала выходных, а чтобы посвятить последние часы рабочей недели деятельности своих любимых общественных организаций.

В заключение можно сказать, что хотя в Эстонии процессы вовлечения и принятия решений обычно проходят быстрее, чем в Дании, датский подход, основанный на сотрудничестве в решении общественных вопросов, способствует снижению недовольства и пассивности граждан. Люди получают возможность участвовать в жизни общества, влиять на принимаемые решения и воспринимать государство как общее дело, где у каждого есть не только права, но и обязанности и ответственность.

Хотя у датчан на развитие демократии было почти полтора века больше, это не означает, что нам нужно торопиться с принятием решений. Напротив, стоит отдавать приоритет продуманным решениям и совместному обсуждению.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Аннели Пярлин является эстонским гидом датской королевской четы - короля Фредерика X и королевы Марии.