Идея выделять четверть процента валового внутреннего продукта на поддержку Украины фигурирует во внешнеполитических сигналах Эстонии с конца 2023 года. Анализ, проведенный Министерством обороны, показывает, что если все 56 стран Рамштайнской группы пойдут на такой шаг, то ежегодно будет собираться 120 млрд евро, чего было бы более чем достаточно для победы Украины.

Эстонское правительство планирует дать такое обещание при первой возможности, то есть во время следующей встречи премьер-министра Каи Каллас и президента Украины Владимира Зеленского. Проект двустороннего соглашения уже некоторое время циркулирует среди чиновников и политиков.

Содержание документа публично не раскрывается до его подписания. Однако известно, что соглашение рассчитано на десять лет и будет касаться более широкого сотрудничества между Эстонией и Украиной. Финансовое обязательство выделять Украине не менее 0,25% своего ВВП Эстония собирается взять до 2027 года. За четыре года это означает около 450 млн евро, причем на текущий год Эстония уже перевыполнила это обязательство.

"Это двустороннее политическое волеизъявление, а не международный договор", - написало Министерство иностранных дел Эстонии в ответ на вопрос ERR, подчеркнув, что это соглашение не налагает юридически обязывающих обязательств ни на Эстонию, ни на Украину.

То же самое сказал председатель комиссии Рийгикогу по иностранным делам Марко Михкельсон. "Это прежде всего политическая декларация", - сказал он.

Соглашение не будут ставить на голосование в Рийгикогу

Вопрос о необходимости парламентской ратификации соглашения обсуждался и в комиссии по иностранным делам, и в комиссии по гособороне. Обе комиссии сочли, что, поскольку Эстония не берет на себя обязывающих обязательств, соглашение не требует одобрения Рийгикогу.

"В настоящее время юридические эксперты придерживаются мнения, что у правительства есть все полномочия для подписания этого соглашения, и оно может его подписать, - сказал член комиссии по гособороне Раймонд Кальюлайд. - Это политическая декларация эстонского правительства о том, что наша цель - оказывать поддержку Украине в определенной мере, и ее реализация будет зависеть от будущих решений правительства по бюджету".

Но правительства меняются, и последние годы показали, что даже одна и та же политическая партия может за короткий промежуток времени менять курс с последствиями в размере пары сотен миллионов евро. Так как же украинцы могут быть уверены в том, что наши обещания будут прочными? Председатель комиссии по гособороне Калев Стойческу отметил, что даже юридически необязательные соглашения не являются лишенными значения документами.

"Мы все же берем на себя политические обязательства, - сказал он. - Я думаю, что если эта коалиция сохранится с тем или иным премьер-министром, и даже если она несколько изменится, это соглашение все равно будет иметь обязательную силу в течение предусмотренного в нем срока".

Марко Михкельсон также отметил, что обещание помогать Украине продолжит действовать независимо от юридической силы документа. "Учитывая, сколько помощи Эстония уже предоставила Украине за последние два года, это, так сказать, продолжение политики, которая была поддержана в парламенте независимо от того, находились ли партии в коалиции или оппозиции", - сказал он.

Политики пока не знают, потребуются ли дополнительные средства для выполнения этого обещания

Михкельсон рассчитывает, что соглашение будет подписано в ближайшие недели.

Но вскоре после этого ему предстоит первая внутригосударственная проверка на прочность. Нужно будет решить, как отразить соглашение в бюджете на следующий год и бюджетной стратегии.

В настоящее время в бюджетной стратегии предусмотрено, что Эстония предоставляет Украине невоенную помощь в размере 14 млн евро в год. Большую часть военной помощи Эстония до сих пор предоставляла из государственного резерва или из средств, выделенных на оборонные расходы.

Марко Михкельсон отметил, что вопрос о поддержке Украины будет необходимо рассмотреть при обсуждении бюджета. "Фактически, именно там возникнет политическое обязательство", - сказал он.

Раймонд Кальюлайд подчеркнул, что военная помощь Украине должна быть выделена отдельной строкой в госбюджете.

"В интересах прозрачности и понятности государственного бюджета должно быть четко отражено, что такое обязательство было взято, - сказал Кальюлайд. - Это значительная и крупная сумма - более ста миллионов евро в год. Это не маленькая сумма, и ее нельзя просто спрятать где-то между строк".

Но вопрос о том, надо ли включать поддержку Украины в бюджет, - лишь одна сторона этих расчетов. Второй, и гораздо более сложный вопрос заключается в том, следует ли включить военную помощь Украине в оборонные расходы Эстонии, или же эти 111 млн евро в год должны быть найдены в дополнение к уже запланированным оборонным расходам в размере 3% ВВП.

По мнению Марко Михкельсона, это вопрос должен решаться правительством.

"В любом случае, наша безопасность напрямую связана с ходом войны в Украине, и с тем, каков потенциал Украины в конце концов победить в этой войне", - сказал Михкельсон.

"На мой взгляд, это должно быть частью оборонного бюджета, - сказал Калев Стойческу. - Ведь эти 0,25% ВВП, которые пошли бы на поддержку Украины, - это порядка 7-8% оборонных расходов Эстонии".

Стойческу также выразил надежду, что Эстонии удастся компенсировать значительную часть помощи, оказанной Украине, через Фонд мира Европейского союза.

По словам Раймонда Кальюлайда, он готов, с одной стороны, поддержать идею о том, что деньги для Украины будут найдены дополнительно к планируемому оборонному бюджету. Однако это означает, что дополнительные 111 млн евро в год придется где-то изыскивать.

"Думая, что на этот вопрос сегодня нет простого ответа "да" или "нет". В любом случае, я считаю важным, чтобы в Рийгикогу прошли дебаты о том, как это лучше сделать", - сказал Кальюлайд.