"Все должны делать больше!" Эта фраза повторяется как мантра в залах заседаний НАТО, в министерствах обороны стран-членов альянса и в СМИ. Но насколько больше - пока никто точно не знает.

Переговоры о том, сколько именно танков, вертолетов, самолетов или зенитных комплексов придется закупить каждой стране-члену, начались на прошлой неделе. Эти переговоры будут крайне сложными.

С одной стороны, можно сказать, что вооруженные силы должны развиваться ровно настолько, насколько это необходимо, но с другой стороны, страны все равно в большей или меньшей степени исходят из своих экономических возможностей и готовности налогоплательщиков оплатить военные расходы, потому что последствия наступают на выборах, и в демократическом государстве бюджет утверждается избранным народом парламентом.

Поэтому с самого начала можно обозначить некоторые вопросы, на которые ERR не смогла найти исчерпывающего ответа. Например, насколько высокими должны стать минимальные оборонные расходы стран НАТО. Или что произойдет, если этот минимум так и не будет достигнут. Или какое чудо-оружие есть в запасе у Дональда Трампа, во время последнего президентского срока которого Испания увеличила свои оборонные расходы с 0,9 до 1% ВВП.

В действительности, большая часть новых целей НАТО по наращиванию военного потенциала все еще окутана тайной, хотя кое-что нам уже известно. В начале октября издание Die Welt сослалось на документ министерства обороны Германии, согласно которому НАТО должна будет увеличить численность своих сухопутных войск с нынешних 82 до 131 бригады. Масштаб задачи легче понять, если учесть, что Силы обороны Эстонии, - страны, находящейся на передовой линии НАТО, - имеют две бригады, к которым британцы добавляют еще одну. Так формируется долгожданная эстонская дивизия.

В 2021 году было 24 таких дивизии. Через пару десятилетий их должно быть 38. Или, если говорить о более крупных цифрах, то, по крайней мере, по данным Die Welt, количество наземных зенитных подразделений НАТО должно увеличиться с 293 до 1467.

Сами по себе эти цифры мало о чем говорят. Например, легкая пехотная бригада, которая должна быть приведена в боеготовность в течение шести месяцев, разительно отличается от танковой бригады, которая должна быть готова отправиться в бой уже через десять дней после соответствующего сигнала.

Однако эти цифры дают четкий сигнал, что мышление в НАТО сильно изменилось с лета 2022 года, когда тогдашний премьер-министр Эстонии Кая Каллас заявила, что Эстония может быть, по сути, уничтожена в случае нападения России. В то же время эти цифры показывают, что одного изменения мышления недостаточно для предотвращения катастрофы.

В некоторых сферах военный потенциал должен вырасти многократно

Летом 2023 года лидеры стран НАТО одобрили новые оборонные планы. В суперсекретном документе на 4500 страницах подробно описывалось, как альянс будет противостоять потенциальным угрозам. Но уже тогда было ясно, что договоренность защищать территорию стран НАТО с самого первого метра ничего не будет стоить, если у национальных вооруженных сил не будет достаточно танков, боеприпасов, складов, систем ПВО и огромного количества других сил и средств.

Только затем начали подсчитывать, сколько всего потребуется, и к лету 2024 года минимальные требования были сообщены союзникам. На прошлой неделе начались переговоры между главнокомандующим европейскими силами НАТО и странами-членами. Государства также ведут переговоры между собой, и к следующей осени они должны будут договориться, кто и что должен сделать в течение следующих семи лет, а что может подождать 15-20 лет.

Однако главнокомандующий силами НАТО в Европе Кристофер Каволи уже этим летом подчеркнул, что, хотя процесс планирования длительный, затягивать не стоит. Поскольку время сейчас беспокойное, странам необходимо уже сейчас приступить к ликвидации наиболее критических пробелов в военном потенциале.

Вице-канцлер по оборонному планированию Министерства обороны Тийна Уудеберг отметила, что подобное планирование потенциалов не является чем-то новым для НАТО. Однако необычным является размер того скачка, который новые планы требуют от союзников. "Эти потребности с точки зрения войск и возможностей НАТО в некоторых сферах многократно [превышают нынешний уровень]", - сказала Уудеберг.

Вице-канцлер: обратная связь Эстонии основана на военном анализе

Отправленный в Эстонию пакет военных возможностей был изучен Силами обороны, Центром оборонных инвестиций и правительством, после чего в штаб-квартиру НАТО был отправлен перечень поправок, которые Эстония предлагает внести в поставленных перед ней задачах.

"Основные соображения при предоставлении обратной связи все же были военными", - сказала Уудеберг, пояснив, что НАТО исходила из довольно стандартных возможностей, когда отправляла свои предложения странам-членам. Задача стран - самостоятельно адаптировать эти возможности к своей местности, ситуации своих вооруженных сил и стратегической глубине - главное, чтобы в итоге НАТО смогла добиться желаемого эффекта. "И на самом деле, хорошо то, что все это окажется разумным и с финансовой точки зрения", - добавила Уудеберг.

Вице-канцлер отметила, что некоторое развитие штаб-квартира НАТО хотела бы видеть довольно быстро, и в этом случае страна может предложить только те вещи, которые уже доступны на рынке. В более долгосрочной перспективе НАТО хочет ориентировать страны на более инновационные решения. "Например, если НАТО ожидает наличия противотанковых средств, соответствующих определенным условиям, это может быть сделано очень разными способами и на разных платформах, - сказала Уудеберг. - И, возможно, скоро для этого появятся методы, о которые нам сегодня в точности не известны".

Могут ли беспилотники заменить вертолеты?

Министр обороны Ханно Певкур, выступая в сентябре в передаче "Välistund" на радиостанции Vikerraadio, привел в пример боевые вертолеты. Он отметил, что вертолеты оказались малоэффективными в войне в Украине и что вместо вертолетов там очень широко используются беспилотники.

"Как правило, вертолет предназначен для поддержки танковых операций или противотанковых действий. Давайте посмотрим на Украину сейчас - очень много делается с помощью FPV (беспилотников, передающих окружающую их физическую реальность удаленному оператору в качестве виртуальной реальности - ред.) и Loitering, то есть барражирующих боеприпасов", - сказал Певкур.

Die Welt сообщила, что, согласно первоначальному предложению, количество вертолетных подразделений НАТО должно увеличиться с 90 до 104. В передаче Певкур отметил, что от Эстонии также ожидают приобретения вертолетов, и что Эстония как раз и предлагает вместо них более дешевые, но не менее эффективные беспилотные решения.

Ожидается, что батарея беспилотных летательных аппаратов, входящая в состав эстонской дивизии, получит свои первые средства в следующем году, когда поступит большая партия барражирующих боеприпасов Harpy израильского производства.

Но не попадают ли слова Певкура в ту же категорию, что и пресс-релиз Министерства социальных дел период пандемии, в котором оно заявило, что бригада скорой помощи из двух человек обладает теми же возможностями и обеспечивает такое же качество, как и бригада из трех человек?

Причину задаться таким вопросом дают поляки, закупающие 96 боевых вертолетов Apache. Потратив более десяти миллиардов долларов, они заменят вертолеты в четырех эскадрильях, которые эксплуатируют советские вертолеты Ми, и создадут дополнительно четыре новые вертолетные эскадрильи.

"Я абсолютно убеждена, что решение Польши является правильным в их контексте", - сказала Тийна Уудеберг, которая уверена, что все новые эскадрильи будут играть важную роль в польских вооруженных силах. "И я думаю, что здесь важно отметить, что каждая страна свободна в своих решениях в том смысле, что она всегда может сделать гораздо больше, чем требует НАТО", - добавила Уудеберг.

От Эстонии также ждут усиления ПВО

В утверждении немецких СМИ о том, что НАТО хочет увеличить количество наземных подразделений ПВО с 293 до 1467, речь идет о всех типах ПВО. В это число входят как системы ПВО малой дальности типа Mistral, так и системы стоимостью миллиарды евро, способные сбивать баллистические ракеты.

В Эстонию в 2025 году поступят системы IRIS-T немецкого производства, вместе с которыми у Эстонии впервые появится собственная ПВО средней дальности. В рамках дополнительных средств, обещанных на закупку боеприпасов, Силы обороны также закупят дополнительные боеприпасы для этих систем ПВО.

Отдельный вопрос - завершит ли это создание ПВО средней дальности в Эстонии. Вместе с британской бригадой в Эстонии будут развернуты три подвижных подразделения, также Силы обороны должны будут прикрывать высадки союзников и еще несколько важных пунктов. Если посчитать по пальцам, то количество закупаемых систем окажется чуть меньше, чем количество необходимых "зонтиков" ПВО.

По словам Тийны Уудеберг, она не может детально прокомментировать, будет ли этот заказ достаточен для соответствия критериям, установленным НАТО. Она сказала, что Эстония делает шаг в правильном направлении. "Но, конечно, верно и то, что почти от всех союзников ожидается увеличение противовоздушной обороны, и Эстония здесь не исключение", - добавила вице-канцлер Минобороны.

Важно отметить, что противовоздушная оборона - это намного больше, чем сами оружейные системы. Для отражения атаки противника требуется и высококачественная картинка происходящего в воздухе, и быстрое движение информации в нужное место.

Но как быть с обороной от баллистических ракет, для которой, как утверждает пресса, НАТО в Европе может обеспечить лишь 5% необходимого потенциала? Эстонские чиновники и политики вели долгие переговоры о том, чтобы крупные страны размешали свои дорогостоящие системы в нашем регионе на основе ротации.

По словам Тийны Уудеберг, ротация систем ПВО - это хорошая инициатива, но ею нельзя ограничиваться. "Нам все же нужно вместе с НАТО прийти к тому, чтобы возможностей защиты от баллистических ракет просто стало больше", - сказала она.

Однако это не означает, что Эстония, Латвия и Литва теперь должны будут обязательно задуматься о приобретении систем Arrow израильского производства или американских Patriot. Уудеберг подчеркнула, что принцип разумных ожиданий применим и к планированию вонного потенциала НАТО, и привела пример из другой области.

"НАТО с большей вероятностью возложит требования увеличить число подводных лодок на страну, у которой они уже есть, чем на страну, у которой их вообще нет", - пояснила она, отметив при этом, что данный принцип все же применим не везде, поскольку "каждый должен делать больше". "Немало примеров, когда странам предложено обзавестись силами и средствами, которых у них раньше не было", - сказала Уудеберг.

Оборонные расходы Эстонии должны вырасти как минимум до 4% ВВП

Министр обороны Ханно Певкур еще в сентябре заявил, что если Эстония хочет выполнить минимальные ожидания НАТО, то ее оборонные расходы должны вырасти как минимум до 4% ВВП.

К настоящему времени эта оценка существенно не изменилась. "О точных цифрах после запятой можно будет говорить после того, как пройдут переговоры и НАТО согласится со всеми предложенными нами альтернативами и сроками", - сказала Уудеберг.

По его словам, то, когда именно расходы Эстонии на оборону должны будут совершить следующий скачок, будет зависеть, в частности, от тендеров по закупке вооружений, то есть от того, сколько лет потребуется на поставку необходимых систем.

ERR попросила уточнить, произойдет ли этот скачок расходов до 2030 года. "Если мы хотим выполнить свои обязательства перед НАТО в полном объеме и своевременно, то без денег и людей мы этого сделать не сможем", - ответила вице-канцлер Минобороны.

Правительство достигло договоренности, что Эстония будет тратить на оборону не менее 3% ВВП. Согласно государственной бюджетной стратегии, утвержденной осенью 2024 года, реальные оборонные расходы будут колебаться в диапазоне 3,3% - 3,7% в течение следующих четырех лет. Неизвестно, будет ли обсуждаться дальнейшее увеличение этих расходов в ходе следующих переговоров по бюджету. Но такое обсуждение, вероятно, предстоит не позднее лета 2026 года.

Политики не спешат обещать дополнительные средства

"За последние несколько лет это правительство вложило в оборону больше, чем за несколько десятилетий", - сказал премьер-министр Кристен Михал (Партия реформ), добавив, что в ближайшие годы оборонные расходы Эстония будут довольно близки к 4% ВВП.

"Но расчеты этих возможностей должны быть довольно детально проработаны министром обороны в кабинете безопасности, - добавил он. - Потому что со временем эти возможности часто могут быть приобретены более дешево, [расходы на] что-то можно разделить. Мы еще обсудим все это в кабинете безопасности".

Председатель комиссии Рийгикогу по государственной обороне Калев Стойческу (Eesti 200), был еще осторожнее, говоря о дополнительных расходах на оборону. Он подчеркнул, что Эстония, как и все страны НАТО, должна вносить свою лепту. В то же время он указал на то, что деньги нужно где-то найти.

"В конце концов, мы ведь объявили налоговый мир", - напомнил Стойческу, отметив, что при обсуждении расходов на оборону необходимо учитывать несколько важнейших моментов. "На данный момент мы урезали все расходы, какие только смогли на первых порах. Возможно, нам придется сократить еще больше. Но мы видим, что ни в одной сфере люди с этим не согласны", - продолжил он, добавив, что гособорона требует все больше и больше ресурсов. "Так где же вы собираетесь взять эти деньги?" - спросил он.

Член комиссии по гособороне Раймонд Кальюлайд (Социал-демократическая партия) отметил, что очень трудно прогнозировать расходы на оборону в долгосрочной перспективе. "Но я не спорю, что в долгосрочной перспективе мы придем к тому, что расходы на оборону, по крайней мере в некоторых восточных странах НАТО, будут составлять около 4-5% [ВВП]", - сказал Кальюлайд.

Он отметил, что у России, похоже, есть и желание, и ресурсы, чтобы увеличить свои силы в нашем регионе после окончания войны в Украине. По мнению Кальюлайда, нет никаких признаков того, что отношения между Россией и странами НАТО могут улучшиться. "Поэтому я думаю, что в любом случае история вынуждает нас и другие потенциальные прифронтовые государстваа вкладывать больше средств в нашу оборону", - сказал Кальюлайд.

По словам Стойческу, Эстония должна спросить, в частности, почему наши оборонные расходы должны вырасти до 4% ВВП, в то время как некоторые страны-члены НАТО даже не приблизились к двум процентам. Тийна Уудеберг подчеркнула, что эту проблему также необходимо решать, но поставленные перед нами цели нельзя переписать на другие страны.

"Я не исключаю ситуации, что какая-либо страна захочет помочь Эстонии, но не считаю это чрезмерно реалистичным решением", - сказала вице-канцлер Министерства обороны. "У всех стран достаточно много проблем с собственными целями, потому что можно довольно уверенно утверждать, что нынешний минимум в 2% ВВП, которые каждая страна должна тратить на свою оборону, может оказаться недостаточным. Вероятно, речь идет о 2,5% как о новом минимуме. А на самом деле даже больше", - добавила она.

Луйк: 2,5% - это, похоже, максимум, на который все согласятся

Пока никто не может дать точного ответа, каким должен быть новый минимальный уровень оборонных расходов НАТО, чтобы профинансировать потребности, прописанные в целях увеличения военного потенциала. Постоянный представитель Эстонии в НАТО Юри Луйк отметил, что в настоящее время в обсуждениях на уровне альянса используется общая формулировка, что вклад всех союзников должен быть выше 2% ВВП.

Представители Эстонии говорят уже не первый год говорят о том, что все страны НАТО должны увеличить свои расходы на оборону как минимум до 2,5% ВВП. Но, например, на летнем саммите НАТО в Вашингтоне эта идея не "взлетела".

В действительности речь заходила и о росте до 3% ВВП, и Эстония не одинока в этой идее. Президент Польши Анджей Дуда, например, еще в марте заявил, что намерен убедить в этом других союзников. Однако до сих пор нет ответа на вопрос, какой именно уровень расходов необходим.

При общении с чиновниками НАТО создается впечатление, что страны-члены, меньше беспокоящиеся об обороне, пытаются постепенно приучить к мысли, что нужно вкладывать больше.

"Наша цель состоит в том, чтобы все страны-члены НАТО коллективно подписались под новой целью, - сказал Юри Луйк. - В случае любой новой цели надо, с одной стороны, смотреть на то, чтобы она была достаточно амбициозной, а с другой - реалистичной. И в настоящее время из обсуждений между странами-членами возникает ощущение, что 2,5% - это максимум, под которым все готовы подписаться".

Во многих отношениях вопрос о дополнительных финансовых потребностях остается открытым еще и потому, что переговоры о целевых показателях военного потенциала только начались.

И Эстония, и все остальные страны НАТО сейчас анализируют, какие цели легче, а какие труднее выполнить. Юри Луйк подтвердил, что ни одна страна-член НАТО не стала говорить главнокомандующему европейскими силами НАТО, что она возьмет на себя в точности то бремя, которое было ей предложено летом. У всех есть предложения о том, как сделать все более эффективно или более дешево.

"Можно смело сказать, что перед всеми странами-членами поставлены цели, для достижения которых им придется приложить заметные усилия", - сказал Луйк.

Однако ни одно государство еще не получило мандат от своего парламента на предстоящие расходы. Луйк согласился с тем, что всем участникам переговоров также необходимо предвидеть, какую сумму готовы будут выделить их налогоплательщики.

"Конечно, эти вопросы также будут обсуждаться на переговорах по оборонному планированию, - сказал Луйк. - Но, с другой стороны, нужно учитывать, что это само по себе не может быть единственным аргументом для изменения данных целей".

100 000 военнослужащих в постоянной готовности

Поскольку НАТО и многие ее страны-члены считают, что переговоры по новым целям в области военного потенциала должны проходить в условиях высокой секретности, лишь небольшая часть конкретных целей была обнародована.

Однако кое-что все же известно. Die Welt, ссылаясь на документы министерства обороны Германии, писала в октябре, что НАТО хочет увеличить численность своих сухопутных войск с 82 до 131 бригады. Причем уже будет недостаточно того, чтобы эти бригады просто существовали на бумаге.

Еще в 2022 году НАТО исходила из способности развернуть 40-тысячные силы реагирования за 15 дней, но новая модель гораздо более амбициозна: развертывание 100 000 военнослужащих в течение 10 дней и еще 200 000 - в течение 30 дней. По словам бывшего командующего Силами обороны Эстонии и нынешнего евродепутата Рихо Терраса, речь идет о фундаментальном изменении.

"Это означает, что люди будут в готовности, - сказал он. - Это значит, что вооружение, снаряжение и обеспеченность запасами в мирное время будет постоянно гарантирована в полном объеме. А это означает не что иное, как очень большие инвестиции. Инвестиции не только в создание запасов боеприпасов, но и в их хранение".

Тийна Уудеберг отметила, что сокращение времени реагирования создаст для тыловых и логистических подразделений еще большую нагрузку, чем для боевого компонента.

"Если мы также примем во внимание тот факт, что многим странам придется перебрасывать свои войска в другую часть Европы, то это, безусловно, очень большое финансовое бремя", - сказала она.

Уудеберг отметил, что некоторые страны уже ищут способы взять по контроль растущие расходы. Например, часть логистической цепочки может быть передана гражданским структурам. Также рассматривается вопрос о том, что делать с растущими расходами на персонал. "Немало стран рассматривают возможность использования резервистов наряду с профессиональной армией", - сказала вице-канцлер Минобороны.

НАТО ожидает значительного увеличения танковых войск

Помимо численности подразделений и уровня боеготовности, большое значение имеет то, какие бригады сформируют страны НАТО. Для ведения боевых действий требуются как легкие пехотные бригады, так и моторизованные подразделения, которым оказывают огневую поддержку боевые машины пехоты.

НАТО также ожидает от своих членов значительного увеличения числа бригад, оснащенных танками. Однако по сравнению с легкой пехотой танковая бригада стоит в несколько раз дороже.

"Возможный вопрос для переговоров для той или иной страны при наличии у нее легкой бригады заключается в том, может ли она и в какие сроки превратить ее в моторизованную бригаду или бригаду, которая уже частично использует танки", - сказала Тийна Уудеберг.

Дискуссия о бригадах с легкой и тяжелой бронетехникой не является новой для Эстонии: после нескольких месяцев переговоров британцы объявили, что в состав эстонской дивизии войдет легкая пехотная бригада, хотя первоначально речь шла о бригаде, оснащенной танками.

"Я бы сказала так, что со временем все меняется, - прокомментировала Уудеберг это решение британцев. - Если мы увидим, что возможности и, прежде всего, угроза меняются, то все соглашения и планы можно будет пересмотреть".

Пятая часть оборонных расходов Великобритании уходит на ядерное оружие

Если в конце восьмидесятых годов прошлого века Великобритания тратила на оборону более 4% ВВП, то в девяностые годы расходы резко сократились. Однако страна все же тратила на оборону больше многих других членов НАТО, постоянно поддерживая их уровень выше 2% ВВП. Премьер-министр Великобритании Кир Стармер неоднократно подтверждал обещание довести эти расходы до 2,5% ВВП. Однако британцы пока не говорят, когда именно это произойдет.

Но Великобритания - хороший пример того, что высокие расходы на оборону не обязательно гарантируют наличие огромных сухопутных сил. В настоящее время страна располагает двумя танковыми бригадами. Хотя ERR не удалось получить точные данные о том, сколько танковых бригад НАТО ожидает от Лондона, похоже, что это будет одним из главных вопросов для британцев на предстоящих переговорах о военном потенциале.

В то же время перед крупными странами всегда стояли гораздо более сложные вопросы, чем количество закупаемых танков или бронетранспортеров. Великобритания, например, уже некоторое время работает над программой стоимостью от 35 до 47 млрд евро по замене четырех атомных подводных лодок класса Vanguard не позднее 2030 года.

В докладе, представленном в Палате общин британского парламента, также говорится о начале реализации программы по замене ядерных боеголовок, стоимость которой пока не оценена. В том же докладе отмечается, что новый завод по сборке и демонтажу ядерных боеголовок обойдется более чем в 2,5 млрд евро, новый завод по хранению и производству обогащенного урана - около 2 млрд евро, а новый завод по производству плутония - около 2,7 млрд евро.

В общей сложности Британия тратит на ядерное оружие около 13 млрд евро в год, что составляет пятую часть всех ее оборонных расходов.

Террас: Германия продвигается вперед маленькими шажками

Еще более хороший пример исходной позиции, с которой государства-члены должны будут начать выполнять новые цели НАТО в области военного потенциала, дает Германия.

Die Welt пишет, что немцы должны сформировать еще пять боевых бригад в дополнение к нынешним восьми. Проще говоря, им придется увеличить численность своих сухопутных войск на 60%. Но это лишь часть предстоящей работы.

С одной стороны, можно сказать, что немцы тоже молодцы. Если в 2014 году они тратили на оборону около 1,2% ВВП, то в 2023 году - 1,6%. В этом году Германия преодолела знаковую отметку в 2%. В этом последнем скачке расходов сыграл важную роль фонд модернизации армии в размере 100 млрд евро. Хотя военные расходы Германии вроде бы выросли, бывший командующий Силами обороны Эстонии Рихо Террас не сдерживается в своей критике.

"Скорее, ползут по горе как улитка, - сказал Террас. - Все эти инвестиции даже близко не покрывают ту реальную дыру, которую различные правительства создали в бундесвере за последние 30 лет".

Террас напомнил, что в 1993 году в сухопутных войсках Германии было 43 боевые бригады. "Сегодня у них нет ни одной бригады, которая была бы вооружена, оснащена, обеспечена снабжением и обучена до уровня боевой готовности. И это дыра, которую нельзя заполнить, кинув туда щепотку денег", - сказал он.

Террас отметил, что когда канцлер Германии Олаф Шольц обещал выделить 100 млрд евро, он также дал другое обещание: увеличить базовый оборонный бюджет страны до уровня выше 2% ВВП. К настоящему моменту эти два обещания слились, то есть фонд военной модернизации включен в эти 2%. Это означает, что обещали больше денег, чем выделили, в том как на самом деле требуется выделить больше.

Помимо развития новых возможностей, немцам необходимо привести в порядок существующие подразделения

"Когда я был на встрече выпускников своего курса, где офицеры уровня подполковника и полковника обсуждали ситуацию за бокалом пива, ситуация была такой же катастрофической, если не более, чем в предыдущие годы", - сказал Террас, приведя в пример три фрегата противовоздушной обороны класса Sachsen, каждый из которых обошелся Германии примерно в 700 млн евро.

"Но уровень их оснащения таков, что они могут вооружить, оснастить и снабдить один корабль, - сказал Террас. - И во всех остальных областях точно так же".

Немецкий парламент готовит довольно подробные отчеты по гособороне. В докладе, опубликованном этой весной, в частности, говорится о том, что значительная часть немецких подразделений не имеет возможности использовать современную шифрованную радиосвязь. Это означает, что они не могут быть подключены к сетям радиосвязи союзников.

В докладе также упоминаются заплесневелые здания казарм и тот факт, что военнослужащие, дислоцированные в Литве, уже давно просят зимний камуфляж.

"Я думаю, что эти 100 миллиардов пойдут коту под хвост", - сказал Террас. Он полагает, что расходы Германии на оборону останутся на уровне около 2% ВВП, но выше подниматься не будут. В своей оценке Террас сослался как на большой дефицит бюджета Германии, так и на политическую ситуацию.

"Я также не думаю, что если сейчас будут выборы, то христианские демократы, которые в настоящее время находятся в оппозиции в Германии, смогут что-то в этом изменить, потому что они, находясь у власти, фактически создали эту дыру", - сказал Террас.

Высокие расходы сами по себе могут оказаться недостаточными

В то же время 2% ВВП в случае Германии означают почти 90 млрд евро, что в 60 раз больше, чем Эстония тратит на гособорону. Если Эстония в состоянии выставить две боевые бригады, то можно подумать, что задача повышения военного потенциала сухопутных войск с 8 до 13 бригад будет для Германии простым делом.

"Вопрос в том, куда пойдут эти деньги, - считает Террас. - Они собираются поехать в Литву со всеми свистками и трубами и построить там себе немецкий город. Наш образ мыслей таков, что закроем [военный] оркестр, чтобы купить больше ракет. Но в Германии такого мышления точно нет".

Перед немцами также стоит исходящая от НАТО цель - значительно увеличить долю танковых бригад в своих сухопутных войсках. Как и в других странах, создание новых танковых подразделений ограничивается не только нехваткой денег, но и тем, что промышленность не адаптировалась к растущему спросу.

По оценке Терраса, Германии следовало бы также больше думать о беспилотниках. Однако он отметил, что для немцев это моральная дилемма. "У них особенно сильное предубеждение против смертоносных платформ, которые могут управляться дистанционно", - сказал отставной генерал, по словам которого немецкие политики спорят о беспилотниках и в собственном парламенте, и в Европарламенте. "Военное руководство Германии также настроено весьма скептически по этому вопросу", - добавил Террас.

Германия рассматривает модель добровольной срочной службы

Немецкой армии не хватает людей как минимум в той же мере, что и денег. В весеннем докладе говорится о важности того, чтобы планируемая новая немецкая бригада в Литве стала привлекательным местом службы для военнослужащих.

Например, считается важным, чтобы солдатам и их семьям были обеспечены достойные условия жизни неподалеку от крупных городов. Авторы доклада также обеспокоены тем, что немцы, которые в настоящее время размещены в Рукле, недовольны качеством предлагаемых в Литве продуктов питания.

"Опыт предыдущих миссий показывает, что продовольственные запасы принимающей страны часто не соответствуют пищевым привычкам немецких солдат. В результате может пострадать мотивация военнослужащих, которые месяцами находятся вдали от дома", - говорится в докладе.

Без мотивации ряды бундесвера рискуют поредеть. Хотя численность немецкой армии должны увеличиваться в свете новых целей по наращиванию военного потенциала, число военнослужащих в ней в последнее время сокращается. Число вакансий во многих подразделениях выросло почти до 20%. Если в 2020 году 28% немецких мужчин не исключали для себя службы в армии, то в 2022 году этот показатель составил 19%.

Министр обороны Германии Борис Писториус заявил, что решение об отмене обязательной срочной службы в 2011 году было ошибочным. Некоторое время назад он представил модель, согласно которой все граждане Германии в день своего 18-летия будут получать письмо с просьбой рассмотреть возможность прохождения срочной военной службы в течение как минимум шести месяцев.

Все получившие такое письмо молодые люди должны будут заполнить анкету, в которой описывается состояние их здоровья, а также отношение к ношению оружия. Каждый десятый получивший письмо молодой человек вызывался бы в военный комиссариат, явка в который была бы обязательной. Однако окончательное решение о поступлении на службу в армию осталось бы добровольным. Таким образом рассчитывают набирать до 10 000 призывников в год.

Расходы Бельгии на оборону достигнут 1,54% ВВП к 2030 году

Хотя генерал Рихо Террас не сдерживается в своей характеристике обороноспособности Германии, это не самая проблемная страна НАТО. Скорее, Германия может служить примером, иллюстрирующим проблемы, с которыми сталкивается НАТО даже в том случае, если та или иная страна готова постепенно наращивать свои военные расходы.

В этом году Люксембург потратит на оборону 1,2% ВВП, Бельгия, Словения и Испания - 1,3%, Канада - 1,4%, Италия - 1,5% и Португалия - 1,6%.

В итальянской прессе не упоминается тот факт, что, по мнению Эстонии, расходы на оборону в странах НАТО должны вырасти как минимум до 2,5% ВВП. После начала войны в Украине в Италии действительно обсуждалась идея увеличения расходов на оборону до 2% ВВП не позднее 2028 года, но эта цель постепенно отодвигается все дальше и дальше.

Министр экономики Италии Джанкарло Джорджетти недавно заявил в парламенте, что цель в 2% ВВП является слишком амбициозной для Италии. По его прогнозам, к 2027 году оборонные расходы страны вырастут до уровня чуть выше 1,6% ВВП.

Министр обороны Испании объявил в октябре, что в следующем году оборонные расходы страны вырастут до 15 млрд евро. Мадрид планирует достичь двухпроцентного показателя в 2029 году. Канада обязалась достичь этого уровня к 2032 году. Бельгия же обещает достичь 1,54% к 2030 году.

В чем заключается секретное оружие Трампа?

Постпред Эстонии в НАТО Юри Луйк считает, что президентство Дональда Трампа может изменить ситуацию. "Очевидно, что президент Трамп обладает большим политическим влиянием. И он, безусловно, начнет влиять на этот процесс", - сказал Луйк.

Эстонский дипломат не одинок в своей оценке. После победы Трампа на выборах сотни и даже тысячи комментаторов по всему миру говорили о том, что он может стать своего рода тревожным звонком для Европы.

Но какие рычаги влияния есть у Трампа? Как он убедит итальянского или португальского налогоплательщика, что вместо повышения пенсий деньги нужно тратить на танки и ракетные установки?

Отвечая на этот вопрос, Юри Луйк сказал, что американский военный потенциал также дает им большее влияние в НАТО. "Нет сомнений, что у американцев на руках будут серьезные козыри, когда они начнут продавливать этот вопрос. Нынешняя администрация президента Байдена придерживалась очень осторожного тона в этом вопросе, - сказал Луйк. - По всей вероятности, теперь ситуация изменится".

Действительно, и Дональд Трамп, и его новый советник по национальной безопасности Майкл Уолтц неоднократно подчеркивали несправедливость того, что американские налогоплательщики платят за чувство безопасности европейцев. "Я настаиваю на том, что каждая страна НАТО должна тратить не менее трех процентов. Два процента - это кража века", - заявил Трамп в августе этого года.

Аналогичные тезисы Трамп озвучивал во время своего последнего президентского срока с 2017 по 2020 год. Нельзя сказать, что его слова не оказали никакого влияния. В первый год президентства Трампа Испания тратила на оборону 0,9% ВВП, а в последний год - целый 1%. Расходы на оборону Словении за тот же период выросли с 0,98% до 1,06% ВВП. В Бельгии рост расходов на оборону был немного выше - 0,13 процентных пункта.

Повлияет ли на испанского налогоплательщика, если пятую статью Североатлантического договора поставят под сомнение?

Военный советник в постоянном представительстве США при НАТО Джессика Кокс напомнила ERR, что на протяжении всей холодной войны расходы стран НАТО на оборону неизменно превышали 2,5% ВВП.

"Всем союзникам придется вступить на очень неудобную территорию, чтобы выполнить требования новых оборонных планов", - сказала она, добавив, что если бы все союзники тратили на оборону хотя бы по 2% ВВП, это увеличило бы военные расходы примерно на 45 млрд долларов в год.

"Теперь мы должны работать над тем, чтобы обеспечить выполнение цели в два процента", - сказал Джессика Кокс. Она подчеркнула, что тезис "Европа должна делать больше" не является чем-то новым.

Однако она не стала предсказывать, какими инструментами воспользуется новая администрация США, чтобы донести эту мысль до налогоплательщиков Италии, Испании или Канады. "Мы будем продолжать напоминать всем нашим союзникам, что все должны делать больше", - сказала Кокс.

Член комиссии Рийгикогу по гособороне Раймонд Кальюлайд напомнил о сигнале, который дал Трамп, что если страны-члены НАТО не выполняют свои обязанности, то это ставит под вопрос будущее НАТО как организации.

"Если внимательно прочитать статью 5 Североатлантического договора, на которую очень часто ссылаются в Эстонии, то она на самом деле сформулирована довольно расплывчато", - отметил Кальюлайд. По его словам, такая формулировка связана с Конституцией США, которая не позволяет США присоединяться к международным договорам, которые предусматривают автоматическое вступление в войну.

"До сих пор президенты США говорили, что они рассматривают пятую статью, по сути, как безоговорочное обязательство прийти на помощь союзникам. Дональд Трамп заявил, что он так не считает. Он считает, что это обязательство может действовать только в том случае, если все союзники вносят равный вклад в оборону".

Ни одна страна не сможет наложить вето на поставленные перед ней цели

Но независимо от того, кто возглавляет ту или иную страну-члена НАТО, процесс оборонного планирования имеет свой ритм, и он предусматривает, что следующей осенью, после того как пройдут переговоры между странами-членами и главнокомандующим европейскими силами НАТО, пакеты военных потенциалов, установленные для каждой страны, будут по очереди рассмотрены.

Решения будут приниматься по принципу "консенсус минус один". Это означает, что ни одна страна не сможет наложить вето на цели, которые перед ней поставлены. Вице-канцлер Министерства обороны Тийна Уудеберг отметила, что это единственный процесс такого рода в организации, основанной на принципе консенсуса.

"То есть государство сможет разъяснять, обосновывать, корректировать факты, но оно не сможет сказать "нет" - мы не согласны делать те или иные вещи, - рассказала Уудеберг.

Точнее, государство может заявить о своем несогласии, но это не позволит ему уйти от выполнения своих новых обязательств. Если же опасения страны-члены будут очень большими, то с ней могут согласовать, например, более мягкие сроки выполнение, добавила Уудеберг.

"О выполнении страной целей по военному потенциалу будут в рабочем порядке составляться отчеты", - сказала Уудеберг, отметив, что эти отчеты будут представляться как министрам обороны, так и главам государств. "Так что надзор и мониторинг начнутся очень активно сразу после заключения соглашения", - добавила она.

НАТО составляла подобные обзоры и по выполнению прежних целей по наращиванию военного потенциала, раз за разом констатируя, что многие страны вкладывают слишком мало. По словам чиновницы минобороны, механизм принуждения отсутствует. "Однако эти дискуссии, которые ведутся в НАТО, могут быть весьма интенсивными", - сказала она.

Постпред Эстонии в НАТО Юри Луйк сказал, что принцип "консенсус минус один" при согласовании целей по военному потенциалу является скорее символической возможностью.

"Вероятность того, что международная организация, носящая дух НАТО, будет как-либо бороться с той или иной страной-членом, очень мала", - сказал Луйк. По его словам, что в НАТО принято вести переговоры до тех пор, пока не будет найден консенсус. "Страны с большим пониманием относятся к проблемам, ограничениям и озабоченностям друг друга, потому что все ожидают, что другая страна будет столь же отзывчива в ответ. То есть такого силового давления в этом процессе планирования нет", - сказал дипломат.

Наверное, в этой бесконечной череде переговоров и уступок есть своя логика: зачем заставлять страну-члена соглашаться на этапе заключения соглашения, если потом, когда придет время выполнять обещания, все равно нельзя будет ее заставить.

Через год оборонные планы урежут?

Изучение публикаций в прессе стран-членов НАТО о новых целях по наращиванию военного потенциала дает довольно мало информации. Похоже, что до сих пор самые оживленные дебаты шли в Эстонии и Германии. Отчасти это объясняется, вероятно, убежденностью в том, что переговоры о новых целях должны быть как можно более секретными, чтобы противник не получил представления о планах и ключевых пробелах в возможностях НАТО.

Но если соглашения, которые будут заключены следующей осенью, хоть в какой-то степени будут близки к ожиданиям, сформулированным в новых оборонных планах, то налогоплательщиков и парламенты союзников по НАТО ждет огромный сюрприз. А именно налогоплательщики и избранные ими парламенты будут в конечном итоге решать, будут ли на цели, согласованные между правительствами, выделены реальные евро.

Это неизбежно поднимает новый вопрос. Что произойдет, если деньги просто не будут выделены? Начнется переписывание и переработка 4500 страниц оборонных планов, чтобы они соответствовали реальным финансовым возможностям?

Контр-адмирал Рихо Террас утешил, что еще никому не удавалось выполнить поставленные задачи на сто процентов.

"Вы ставите цель и двигаетесь к ней. Кто-то движется быстрее, кто-то медленнее", - сказал Террас, который считает, что по мере роста угрозы будет расти и желание стран инвестировать в оборону.

При желании можно представить себе толстые стрелки, нарисованные на карте, обозначающие оборонительные маневры сил НАТО против России. ERR поинтересовалась у Терраса, что произойдет, если количество подразделений будет меньше желаемого? Будут ли нарисованы новые стрелки потоньше?

"Я думаю, что НАТО и все страны поступают правильно, пытаясь создать как можно больше боеготовых подразделений. И сдерживающий эффект от этого должен показать противнику, что мы готовы", - сказал Террас.

Тийна Уудеберг подчеркнула, что пересмотр планов должен быть связан только с реальными угрозами. "Мы не должны обманывать себя, что каким-то образом упростим планы, - сказала она. - Напротив, мы должны смело смотреть на угрозу, составлять эти планы в соответствии с требованиями угрозы, а затем смотреть на то, как мы можем поддержать и поощрить те страны, которым сложнее увеличить расходы на оборону".

Подобно Рихо Террасу, член комиссии Рийгикогу по гособороне Раймонд Кальюлайд отметил, что ни в одной стране вооруженные силы никогда не бывают готовы на сто процентов. В войну вступают с тем, что у есть на данный момент.

"Вспомним войны в Афганистане и Ираке, куда отправилась самая финансируемая в мире американская армия. Несмотря на это, уже в первые месяцы и годы стало ясно, что там не хватает бронированных транспортных средств и многого другого", - сказал Кальюлайд.

"Риск в нынешней ситуации заключается в том, что если разрыв между планом и реальностью будет очень большим, это может стать сигналом для противника, что сейчас самое время попытаться поставить НАТО под сомнение в целом, например, проведением некоторых ограниченных операций в нашем регионе", - продолжил он.

"Мы сами спровоцируем это, если противник увидит, что у нас нет тех возможностей, которые у нас должны быть, - добавил Кальюлайд. - И тогда он может задаться вопросом, зачем ждать, пока мы станем сильнее".