В 2025 году минимальная зарплата учителя составляет 1820 евро, к ней добавляется коэффициент дифференциации в размере 20%, в результате чего, согласно расчетам правительства, средняя зарплата составляет 2184 евро в месяц. Согласно опубликованным весной данным, фактическая средняя брутто-зарплата учителя составляет 2322 евро.

Обещанная цель в 120 процентов (соотношение брутто-зарплаты учителя к средней зарплате в Эстонии), согласно опубликованным данным, составляет 117 процентов. Звучит хорошо, но если посмотреть на ситуацию в разных самоуправлениях, то этот показатель колеблется от 80 до 162 процентов. В евро это составляет 1594 евро против 3206 евро. Верхнюю планку еще больше поднимает поддержка, оказываемая государством Ида-Вирумаа в связи с переходом на эстоноязычное образование.

Можно сказать, что в 22 муниципалитетах цель в 120% превышена, а в 23 самоуправлениях этот показатель находится в диапазоне 110–119%. Таким образом, ситуация в более чем половине муниципалитетов хорошая, в то время как 34 самоуправления изо всех сил пытаются свести концы с концами.

У кого деньги и кто несет ответственность?

В Эстонии учителям платит зарплату владелец школы - обычно местное самоуправление. Но у нас также есть государственные и частные школы, где зарплата выплачивается из бюджета, выделяемого государством или частным владельцем.

Государство предоставляет всем администраторам школ пособие на выплату заработной платы, распределение которого зависит от формулы, учитывающей минимальную заработную плату, коэффициент дифференциации в размере 20%, налоги на рабочую силу, средний размер класса, количество часов, отводимых на предметы, и персональный коэффициент местного самоуправления.

Если общая минимальная зарплата для учителей согласуется на государственном уровне, то реальная ответственность за выплату заработной платы по-прежнему лежит на владельце, а логика пособия на выплату заработной платы определяет, в какой степени местное самоуправление способно разработать справедливую систему оплаты труда.

В настоящее время минимальная зарплата всех учителей установлена ​​в размере 1820 евро. Она одинакова для всех, независимо от того, работает ли учитель в классе с 10 или 24 учениками в основной школе или в классе с 36 учениками в гимназии. Согласно закону, рабочее время учителей при полной ставке составляет 35 часов в неделю, но в реальности нагрузка в классах с 10, 24 или 36 учениками существенно различается.

Поправки к Закону об основной школе и гимназии, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Рийгикогу, предусматривают исключение из системы минимальной зарплаты лиц, не соответствующих квалификации, но работающих учителями, а также создание для работающих учителей системы карьерного роста. Поскольку Эстония заботится о следующем поколении учителей, то это должно стать смягчающей мерой.

Мне сложно понять, какой положительный эффект мы получим, если исключим из расчета каждого четвертого учителя и создадим для остальных учителей бюрократическую систему карьерной лестницы.

Предлагаемый проект создает ситуацию, при которой карьерная модель будет функционировать параллельно с системой профессиональной подготовки учителей, что:

1. Увеличит административную и рабочую нагрузку из-за двойных циклов оценки, различных критериев оценки и процедурных правил.

2. Усилит путаницу как среди работников, так и среди руководителей: отсутствует ясность относительно того, какой уровень соотносится с должностной ступенью, а какой – с профессиональным стандартом. Как осуществляется повышение зарплаты, и на каком основании возможно одностороннее снижение зарплаты в случае понижения должностного уровня.

3. Не обеспечит существенной добавленной стоимости, поскольку в обеих системах оцениваются схожие компетенции (преподавание, оценка, коммуникация, профессиональное развитие).

Предлагаемое внедрение системы ступеней карьерного роста учителей по сути является перезапуском ранее действовавшей системы. Это создаст проблемы в школах, где уже существуют развитые и действующие системы оплаты труда, учитывающие профессионализм учителей, качество их работы и вклад.

По сути, мы движемся к ситуации, когда доверие к местным органам власти будет еще меньше: снижение автономии руководителей школ, более централизованный общегосударственный стандартный подход и рост бюрократии.

Для лучшей оплаты труда учителей мы могли бы, во-первых, отказаться от плана создания карьерных лестниц и сэкономить самый ценный ресурс для всех сторон – время. Во-вторых, мы должны поддержать руководителей школ, внедряющих политику оплаты труда.

Система оплаты труда в школе – это инструмент управления. Директору школы необходима гибкость, чтобы увязывать уровень зарплат со стратегией школы, учебной программой и организацией труда. Необходимо начать обсуждение того, нужна ли нам вообще минимальная заработная плата для учителей.

Если отказаться от текущего решения, то появится возможность и необходимость обсудить шкалу заработной платы, содержание работы и рабочую нагрузку (например, с учетом размера класса, более сложной организации обучения и т. д.), а также ожидаемые результаты как для начинающих, так и для уже работающих учителей.

Общегосударственная минимальная зарплата и система карьерного роста создают впечатление простого и справедливого решения, но в реальности учителя находятся в разных ситуациях. Налогоплательщик хочет, чтобы каждый евро приносил больше пользы классу, а родитель хочет, чтобы учитель помогал его ребенку. Это достигается системой, которая действительно дифференцирует нагрузку и помогает владельцу и руководителю школы делать разумный выбор.

Вместо единого общегосударственного показателя и системы карьерного роста нам нужна система, основанная на доверии и ответственности. Государство должно устанавливать общие правила и логику финансирования, а владелец школы совместно с руководителем – разрабатывать систему оплаты труда, при которой учитывается реальная нагрузка учителей.