30 сентября Рийгикогу голосами Партии реформ, Eesti 200 и нескольких внефракционных депутатов принял закон о внесении изменений в Закон о рыбной ловле (законопроект 887 SE). Главная цель закона – привести эстонское законодательство в соответствие с обновленными требованиями Европейского союза по контролю в сфере рыболовства. Нововведения влекут за собой более масштабную электронную подачу данных о рыболовстве, цифровую прослеживаемость происхождения рыбы, а также поэтапное расширение обязанностей по отслеживанию местонахождения рыболовных судов.

На бумаге эти цели понятны. Происхождение рыбы должно быть под контролем, незаконный промысел – исключен, а честный рыбак не должен конкурировать с нарушителями правил. Представители прибрежного рыболовства не выступали против усиления контроля, и сама цель улучшить прослеживаемость и надзор принципиально понятна.

Эстонский прибрежный рыбак работает на небольшом судне, неподалеку от малого порта или лодочной стоянки. Промысел зачастую зависит от погодных условий, и каждый дополнительный заход в порт, обязательство по отчетности или техническое требование на практике означают дополнительные финансовые и временные затраты.

При обсуждении законопроекта представители прибрежных регионов обратили внимание прежде всего на взвешивание рыбы. Согласно новым правилам, необходимо учитывать взвешивание рыбы с разделением по видам, что может потребовать использования подходящего порта. Подобная инфраструктура есть далеко не везде, а поездка в отдаленный порт увеличивает экономические расходы. Следовательно, при реализации закона должен сохраняться здравый смысл. Если государство устанавливает новое требование, оно должно гарантировать и возможность его разумного исполнения.

Прибрежное рыболовство является частью экономической и культурной жизни прибрежных деревень. Если промысел станет для мелкого предпринимателя слишком затратным и сложным, то исчезнет часть местной экономики, навыков и традиций.

Одно из практических изменений касается допустимой погрешности между оцененным и реально взвешенным количеством рыбы, которая снижается с прежних 20 процентов до десяти. Речь идет о требовании к тому, насколько сильно могут отличаться предварительно указанное оценочное количество и фактически взвешенный объем.

Это может показаться техническим изменением, но для прибрежного рыбака это далеко не так. На море не всегда возможно точно определить вес улова до выгрузки на берег. Если допустимая погрешность уменьшается, рыбак должен оценивать размер своего улова гораздо точнее, чем раньше. Следовательно, нет уверенности в том, что при внедрении новых требований в достаточной степени учитываются реальные условия труда мелкого прибрежного рыбака.

В 2004 году при вступлении в Европейский союз Эстония переняла принципы общей рыболовной политики и передала часть полномочий по принятию решений на уровень ЕС. В ходе переговоров о присоединении не удалось добиться для прибрежного рыболовства достаточных исключений, которые учитывали бы специфику и историческое формирование малого прибрежного промысла.

Большая часть правил формируется на уровне ЕС, и задача Эстонии – отстаивать там свои интересы. В случае с законопроектом 887 SE речь не идет о новых обязательствах в обход регламента ЕС – документ лишь формирует условия для их внедрения и использует разрешенные исключения.

Если в 2004 году не удалось добиться достаточно весомых исключений, то теперь мы тем более обязаны добиваться того, чтобы положение эстонских прибрежных рыбаков было услышано и понято. Особенно важна действующая сеть портов и мест выгрузки, чтобы у рыбака была возможность выполнять требования.

Для этого необходимо по-настоящему общаться с рыбаками – и не тогда, когда закон уже готов, а до того, как новое требование начнет влиять на их повседневную работу. Это особенно актуально для Пярнумаа и других прибрежных регионов. В комиссии по сельской жизни представители Рыболовного объединения Пярнуского залива отметили, что в Пярнумаа есть места выгрузки, где выгружается значительное количество рыбы, но не во всех из них есть равные возможности для получения инвестиционных пособий.

Исторические права на промысел имеют не меньшее значение. При распределении ограниченных возможностей рыбной ловли действующий закон опирается на предшествующую законную практику. Для прибрежных рыбаков это десятилетия труда и вложений. Законы можно менять, но нельзя допустить, чтобы люди, кормившиеся прибрежным рыболовством на протяжении поколений, оказались на задворках своего дела.

Превращение законопроекта 887 SE в закон не означает конца дискуссий. Поскольку многие требования вступают в силу постепенно вплоть до 2030 года, сейчас самое время выстроить собственную правоприменительную практику Эстонии.

Эстония обязана выполнять требования ЕС, но в то же время она должна отстаивать сохранение прибрежного рыболовства. Важно, чтобы и спустя десятилетия на берегу оставались рыбаки, которые умеют ставить сети в море, знают побережье и передают из поколения в поколение те знания, которые не способна произвести ни одна директива или база данных.