В своем комментарии "Муниципализация задушит конкуренцию в экономике замкнутого цикла" Кай Реало пишет, что если органы местного самоуправления смогут передавать управление отходами своим муниципальным предприятиям, отстраняя при этом частный сектор, то это приведет к исчезновению свободной конкуренции и увеличит риск коррупции. К сожалению, факты подтверждают эти опасения.

В сентябре вступило в силу решение суда, согласно которому бывшие руководители принадлежащей городу Пярну мусороуборочной компании OÜ Paikre были окончательно признаны виновными в присвоении, злоупотреблении доверием и подделке документов. За счет средств муниципального предприятия оплачивались велосипеды, автомобили, домашний кондиционер и частные занятия по теннису. Также заключались договоры со связанными компаниями, в которых цены на прием отходов были необоснованно занижены, что нанесло городу ущерб в размере десятков тысяч евро.

Эта история - не просто преступление, возникшее из-за жадности двух человек. Это предупреждение: когда местное самоуправление действует как предприниматель, риски всегда выше, чем в частном бизнесе.

В сфере обращения с отходами можно привести похожий пример и из Финляндии.

Финские предприятия, вносящие вклад в экономику замкнутого цикла, обратились даже в Европейскую Комиссию с просьбой расследовать многомиллионные субсидии и списания долгов, предоставленные местными властями двум компаниям - Biosairila Oy и Riikinvoima Oy.

Фактически это была государственная помощь, которую ни одна частная компания никогда бы не получила. Таким образом рынок искажался, а частные предприятия, которые могли бы заниматься переработкой отходов и развивать циркулярную экономику без дополнительных субсидий налогоплательщиков, оттеснялись. Несколько финских муниципалитетов последовательно отказались от "возможности" организовывать обращение с отходами через внутренние сделки и вновь проводят закупки на открытом рынке, поскольку так клиенты получают более выгодные цены.

В настоящее время в Рийгикогу обсуждается новая реформа в сфере обращения с отходами, которая расширит роль местных самоуправлений на рынке отходов. Это позволит им создавать, например, предприятия по обращению с отходами, организовывать логистику, обслуживание клиентов и другие связанные услуги.

Какими могут быть последствия? При таком законодательстве конкуренция сократится, цены могут стать необоснованно высокими (местным властям будет разрешено устанавливать налог на отходы), новые инновационные разработки не смогут выйти на рынок, а риск коррупции существенно возрастет.

Статистика и анализы показывают, что риск коррупции в органах местного самоуправления, особенно в предприятиях и учреждениях небольших волостей и городов, выше. Это связано с тем, что там обычно меньше ресурсов для внутреннего контроля, меньше прозрачности и более тесные связи между компетенциями и людьми (годовой отчет прокуратуры 2022).

В Эстонии есть и другие случаи, связанные с коррупционными подозрениями или обвинительными приговорами в деятельности государственных или муниципальных предприятий либо компаний, связанных с местными властями. Среди них - случаи, связанные с Таллиннским городским транспортом, Таллиннским портом и широко известный в сфере обращения с отходами случай, связанный с Арво Сарапуу.

Это показывает, что коррупция в муниципальных или государственных предприятиях - явление не редкое и не ограничивается только крупными компаниями. Риски при этом могут быть не только финансовыми, но и выражаться в плохих решениях, неясных договорах, конфликтах интересов и прочем.

Тем не менее, государство очень активно продвигает направление муниципального предпринимательства в реформе обращения с отходами. В чьих интересах это делается? Нельзя сказать, что реформа решит основную проблему и увеличит переработку отходов. Скорее, акцент делается на улучшении сортировочных решений, что само по себе не является лишним или плохим, но Эстонии нужна реформа обращения с отходами, которая обеспечит открытый и честный рынок и благодаря которой все больше отходов будет направляться на переработку.

Планы государства по упорядочиванию рынка и увеличению конкуренции через муниципальное предпринимательство не оправдываются - это показывают опыт, анализы и примеры других стран. Для повышения конкуренции среди предприятий, занимающихся обращением с отходами, существуют другие методы, которые мы не раз предлагали чиновникам от имени Союза предприятий цикличной экономики.

Советы предпринимателей при планировании реформы почти не учитываются, а государство продолжает делать значительные шаги в направлении внедрения этой очень дорогостоящей реформы.