Внешняя политика Эстонии, начиная с 1990-х годов, характеризуется сильной преемственностью. Поставленная тогда цель – максимально тесная интеграция с западными организациями и, таким образом, защита Эстонии от российской угрозы – сослужила Эстонии хорошую службу. Нам не пришлось делать разворот во внешней политике ни в 2014, ни в 2022 году. Эстонский "временной поворот" (Zeitenwende) был достигнут в 1991 году и оказался устойчивым.

Однако теперь перед нами встаёт вопрос о том, в какой степени прежняя политика остаётся актуальной и как адаптироваться к происходящим в мире системным изменениям. Некоторые важные основы внешней политики и политики безопасности Эстонии по-прежнему остаются неизменными: Россия представляет собой экзистенциальную угрозу, защиту от которой обеспечивает НАТО и вносящий все больший вклад ЕС.

НАТО не может быть убедительным без участия США. США по-прежнему входят в НАТО, и выход Америки из альянса сейчас менее вероятен, чем в 2018 году (насколько близким он был тогда, подробно описано бывшим генеральным секретарём НАТО Йенсом Столтенбергом в его недавней книге).

США также не значительно сократили своё присутствие в Европе. Из всего этого можно сделать вывод, что безопасность Эстонии обеспечена; это, конечно, в том числе и благодаря нашим собственным усилиям, без которых не было бы поддержки со стороны наших союзников.

Однако в ряде важных аспектов фундамент нашей внешней политики рушится. Чтобы справиться с изменениями, мы должны признать их, понять и сделать собственные выводы. Прятать голову в песок и надеяться, что всё останется как прежде, было бы не только глупо, но и опасно для жизни.

Отход от идеализма

Во-первых, альянс больше не скреплён общими ценностями и общим пониманием мирового порядка. Активная поддержка США стран Балтии в 1990-х годах, когда многие западноевропейские страны относились к нашим устремлениям с гораздо большим скептицизмом, чем американцы, основывалась на ценностном видении свободной, демократической Европы.

Защита и продвижение демократических ценностей в мире на протяжении десятилетий были центральной темой внешней политики США, как под руководством демократов, так и республиканцев. США также руководствовались пониманием того, что установление общих правил и норм в мире отвечает интересам их собственной безопасности и благополучия.

Защита демократических ценностей и правил мирового порядка также использовалась в качестве оправдания поддержки США Украины в её войне против России. Эти оправдания больше не актуальны. Новая стратегия безопасности США не только отвергает такой идеализм, но и даёт ему деструктивную оценку, рассматривая его как коренную причину проблем США. Новый "гибкий реализм", похоже, предлагает идеальную основу для новой дружбы и активизации торговых отношений с Россией.

Здесь мы подходим ко второму важному изменению. Оценки угроз со стороны США и Европы стали расходиться. США больше не считают Россию угрозой, а ставят своей целью восстановление "стратегического баланса" с ней. Эта концепция ранее использовалась в российско-американских отношениях и всегда подразумевала угрозу странам, которые ранее входили в сферу влияния России и к которым у России есть требования (включая сокращение присутствия НАТО), выполнение которых Кремль считает необходимым условием для достижения "баланса".

Известно, что Россия не отказалась от этих требований и пытается убедить США согласиться со своим видением стратегического баланса.

С точки зрения Украины, можно считать позитивным тот факт, что США определяют свою заинтересованность не только в достижении мира, но и в восстановлении и сохранении Украины как жизнеспособного государства. При этом очевидно, что обеспечение безопасности Украины и финансирование её восстановления останутся ответственностью европейцев. США видят свою задачу в скорейшем достижении мира, а на каких условиях это будет реализовано — вопрос второстепенный.

В стратегии США чётко прописано, что Европа должна взять на себя основную ответственность за собственную оборону. Это неудивительно, и многие страны, особенно в Северной Европе, уже начали серьёзно укреплять свой оборонный потенциал.

Вашингтон считает союзников в Европе полезными, но только если они действуют в соответствии с экономическими, торговыми и политическими интересами США. Даже в этом случае Европа имеет для США третьестепенное значение после Западного полушария и Индо-Тихоокеанского региона. Из всего этого следует, что значительное сокращение военного присутствия США в Европе – лишь вопрос времени.

Вашингтон против Брюсселя

Третье важное изменение, которое ставит Эстонию перед сложным выбором, – это однозначно негативное отношение США к ЕС. Нынешняя администрация США не скрывает своей поддержки "патриотических" политических сил в Европе, отстаивающих "настоящую" демократию и свободу слова, то есть правых популистов, наиболее близких к идеологии Трампа MAGA на европейском политическом ландшафте и скептически настроенных по отношению к ЕС.

Вмешательство США во внутреннюю политику европейских стран, которое фундаментально подрывает ЕС и разрушает европейское единство, беспрецедентно. Кроме того, это никоим образом не соответствует принципам демократии, когда администрация США утверждает, что партии, которые ей нравятся, более демократичны, чем те, которые поддерживают сильный ЕС, опираясь на мандат своих избирателей.

Адаптация Эстонии к изменившимся союзническим отношениям должна основываться на честной оценке ситуации. Как союз, основанный на ценностях, так и основанный на правилах мировой порядок, созданный США, которые были краеугольными камнями эстонской внешней политики, исчезли. Союзнические отношения по-прежнему основаны на общих интересах, но и здесь общая позиция между США и Европой ослабла. Это особенно актуально в отношении важнейшего для Эстонии вопроса – отношения к России.

К сожалению, новые трансатлантические отношения сопровождались беспрецедентным для эпохи после холодной войны уровнем самоцензуры, причем не только в Эстонии, но и в Европе в целом. Понятное желание политиков и дипломатов не критиковать публично своего важного союзника препятствует открытому диалогу.

Быстрого выхода из нынешних отношений зависимости не существует, но единственный возможный выход – совместные действия европейских стран по укреплению своего обороноспособности и защите интересов безопасности.

Внешняя политика и политика безопасности Эстонии уже начали вносить более весомый вклад в развитие Европы, особенно в странах нашего региона, чьё восприятие угроз и оборонная стратегия наиболее схожи с нашими. Сотрудничество между странами Северной Европы и Балтии, а в более широком смысле – стран Балтийского моря и Северной Европы, сейчас крепче, чем когда-либо. На фоне всех тревожных перемен это вселяет уверенность в том, что Эстония больше никогда не останется одна.