В феврале 2021 года городская управа Тарту направила в Министерство экономики меморандум, указав, что с 2015 года пользователи регистра строений обращали внимание государства на то, что содержащаяся в нем информация должна быть частично скрыта, поскольку она содержит, в частности, персональные данные.

В меморандуме также указывалось на противоречивую ситуацию, когда доступ к одной и той же информации в регистре документов местного самоуправления ограничен в соответствии с законом, а в регистре строений она свободно доступна. Тартуские власти предлагали привести регистр строений в соответствие с законом.

Иво Яанисоо, который в то время возглавлял в министерстве отдел строительства и жилищного хозяйства, в ответе на обращение сообщил, что в регистре строений планируется изменить систему доступа к данным. Он также отметил, что, хотя контактные данные людей планируется скрыть, в некоторых случаях они все равно могут оставаться видимыми. Интересным нюансом в ответе Яанисоо было то, что, по его словам, в регистре строений невозможно установить ограничение доступа к отдельным файлам. "В то же время сокрытие всех документов по той причине, что один из документов содержит персональные данные, было бы явно несоразмерной мерой", - написал чиновник.

Однако пять лет спустя, после публикации сюжета передачи "Pealtnägija" (Очевидец), практически весь регистр строений был закрыт для публичного доступа.

Городской секретарь Тарту Юри Мёльдер сказал ERR, что на протяжении всех этих лет представители государства либо не признавали наличие проблемы, либо заявляли, что техническое решение регистра не позволяет устанавливать ограничения доступа. Кроме того, говорили о нехватке денег.

"В сюжете "Pealtnägija" нас неожиданно поразило то, что представители центрального правительства сказали, что вся эта ситуация стала для них большим сюрпризом. Еще больше нас удивило решение, к которому пришли Министерство климата и Земельно-пространственный департамент, а именно введение сплошного ограничения доступа ко всем документам. Мы не можем считать такие действия и такой обмен информацией правильными и соответствующими действующим в Эстонии правовым актам", - сказал Мёльдер.

Руководитель отдела строительства Министерства климата Лийзи Паюсте уточнила, что был временно ограничен доступ только к дополнительным документам, связанным с уведомлениями об эксплуатации, ходатайствами на получение разрешения на эксплуатацию, разрешениями на эксплуатацию и предписаниями, таким как акты скрытых работ, договоры о подключении, фотографии и аудиты.

Необходимо проверить тысячи файлов

За несколько дней до выхода в эфир сюжета "Pealtnägija" Министерство климата и Земельно-пространственный департамент уведомили местные самоуправления о том, что с 30 января в качестве временной меры предосторожности будет закрыт публичный доступ к определенным документам в регистре строений, которые могут содержать защищаемые данные. В том же письме высказывается просьба проверить все производства в строительном регистре, прошедшие через местные самоуправления с 2016 года, и оценить, какие документы в них могут быть общедоступными, а какие - с ограниченным доступом.

Всего в строительном регистре был закрыт доступ к 2,2 млн файлов. Министерство климата установило, что используя категории данных, можно автоматически разблокировать 800 000 файлов. Однако, как сообщила Паюсте, министерство сначала хочет обсудить этот вопрос с Инспекцией по защите данных.

Например, в Тарту в рамках производства по ходатайству о разрешении на строительство одного коммерческого здания было 98 файлов, а в рамках ходатайства о получении разрешения на эксплуатацию - уже 811 файлов. По словам Паюсте, это редкий случай, когда к производству прилагается столько файлов. Однако на примере Тарту такие редкие ситуации возникают по крайней мере раз в год. Например, в ходатайстве о получении разрешения на эксплуатацию одного многоквартирного дома, построенного в 2024 году, насчитывается около 3000 файлов, а в аналогичном ходатайстве для одного частного дома, построенного в 2023 году, - более тысячи файлов. В производстве по получению разрешения на строительство культурного центра Siuru уже насчитывается более 300 файлов. Паюсте подтвердила, что все эти документы должны быть проверены.

"Конечно, у чиновников, ведущих производства, есть некое представление о том, какие файлы им обычно представляют и какие файлы они запрашивают дополнительно. И на основе этого представления они, вероятно, могут сделать предварительную оценку того, какие файлы им не нужно дополнительно загружать или открывать", - сочла Паюсте.

По словам городского секретаря Тарту, для города это означает проверку десятков тысяч производств и сотен тысяч файлов. Для этого необходимо нанять десятки людей.

"Вместо того, чтобы своевременно отреагировать на уже известные проблемы, центральное правительство в настоящее время выбрало для решения проблемы путь, который не соответствует действующему законодательству и по поводу которого нельзя ожидать, что он вообще осуществим для местных самоуправлений", - сказал Юри Мёльдер.

Паюсте затруднилась ответить на вопрос о том, почему государство не отреагировало, когда пять лет назад Тартуская горуправа направила меморандум с соответствующими замечаниями, сославшись на то, что она не знает ни содержания меморандума, ни содержания ответа на него.

"Но я могу вам сказать, что в регистр строений ежемесячно вносится 200 000 документов. Для осуществления надзора за ними нам пришлось бы создать новое учреждение, что, по нашей оценке, нецелесообразно. Любое дополнительное развитие требует бюджета, зачастую требует проведения тендера, а также соответствующих проектных менеджеров, которые и так наперед загружены работой на довольно долгий срок", - сказала Паюсте.

Перекладывание ответственности

Местные самоуправления мог бы утешить план Министерства климата предложить Инспекции по защите данных не проверять сразу документы и файлы, которые уже имеются в регистре строений.

"Скорее у местных самоуправлений есть возможность спокойно проверить их, когда поступает запрос о соответствующем строительстве. Или когда с этим строительством совершается какое-то действие, например, получение разрешения на перестройку. Тогда проверяются более ранние файлы", - пояснила Паюсте.

Кроме того, планируется подготовить для органов местного самоуправления руководство, на основе которого можно будет оценивать, может ли файл находится в общем доступе.

Однако Мёльдер подчеркнул, что решение этой ситуации задним числом является проблематичным как для государства, так и для местных самоуправлений.

"За все эти годы в регистре в Эстонии накопилось действительно очень много документов. Если бы на эту проблему отреагировали своевременно с самого начала, когда на нее было обращено внимание, и если бы своевременно была создана необходимая функциональность в регистре строений, которая позволила бы устанавливать ограничения доступа, то мы бы не дошли до такой проблемы", - сказал городской секретарь Тарту.

Паюсте перекладывает ответственность на местные самоуправления, ссылаясь на то, что у них уже сейчас есть возможность самостоятельно добавлять ограничения доступа.

"Однако зачастую этой возможностью не пользовались, или в свое время ее использование было немного неудобным. Поэтому в некоторых случаях ограничения доступа могли не устанавливаться, и, возможно, знаний часто было меньше, чем у нас сейчас", - сказала она.

Паюсте также подчеркнула, что правовые акты не требуют включения всех данных, содержащихся в регистре строений. По ее мнению, это результат чрезмерного рвения местных самоуправлений и лиц, ходатайствующих о получении разрешений.

"Избыток информации скорее связан с тем, что лица, ведущие производство, были очень трудолюбивыми и, чтобы убедиться в безопасности здания, проверяли его со всех сторон. Другой возможный аргумент - ходатайствующие не уверены, что именно необходимо представить, и на всякий случай подают увеличенный пакет документов, чтобы быстрее получить соответствующее разрешение", - сказала Паюсте.

Тарту не удовлетворен юридической стороной

Тарту планирует направить очередной меморандум в связи с решениями Министерства климата и Земельно-пространственного департамента. По словам Мёльдера, сплошное ограничение доступа к документам в регистре строений противоречит действующему законодательству. По его словам, закон не дает оснований для введения таких ограничений.

Кроме того, в горуправе считают, что она не несет ответственности за данные по Тарту, внесенные в регистр строений, и поэтому не может открывать документы, доступ к которым был ограничен.

"В отношении документации по зданиям и сооружениям, расположенным в Тарту, они (Министерство климата - прим. ред.) указали в качестве владельца информации город Тарту, кем мы не являемся. С учетом действующего законодательства, у Тарту вообще нет правовых оснований для снятия ограничений на доступ, необоснованно установленных государством", - сказал городской секретарь.

Сделки с недвижимостью страдают из-за ограничения доступа к документам

На прошлой неделе Союз агентств недвижимости также обратился в Министерство климата из-за закрытия доступа к документам в регистре строений. В письме говорится, что при подготовке сделок с недвижимостью участники рынка обязаны проверять правовой и технический статус здания, в том числе наличие разрешений на строительство и эксплуатацию, соответствие проектов, назначение, предписания и данные об инженерных системах. "Без доступа к данным и документам в регистре строений невозможно адекватно проверить эти обстоятельства", - указывалось в обращении.

Паюсте указала на то, что доступ ограничен только к дополнительным документам, а наличие разрешений на эксплуатацию по-прежнему видно. "Кроме того, они имеют доступ ко всем строительным проектам, приложенным к разрешениям на эксплуатацию", - добавила она.

Член правления Domus Kinnisvara Ингвар Аллеканд сказал ERR, что сделки с жилой недвижимостью в основном финансируются банками, и для этого банку нужен оценочный акт, составленный независимым экспертом.

"Оценщик не может составить такой оценочный акт, если он не имеет доступа к данным в регистре строений и не может ознакомиться с документацией", - пояснил он.

По мнению Аллеканда, закрытие всего массива данных не является соразмерной мерой. "В регистре строений не просматриваются данные о каких-либо лицах, в регистре строений просматриваются данные о зданиях", - сказал он.

Аллеканд добавил, что компромисс мог бы заключаться в том, что в регистр будет вноситься меньше материалов, которые могут содержать личную информацию, в то время как технически важные документы - чертежи, пояснительные записки и информация об инженерных системах - останутся доступными.

Он также высказал мнение, что местные самоуправления перешли черту с требованиями о предоставлении данных.

"У нас здесь есть определенный конфликт в том смысле, что частный сектор время от времени склонен нападать на чиновников, и поэтому чиновникам приходится максимально защищать себя со всех сторон, и они требуют от частного сектора за это столько, сколько можно. Поэтому и требовали слишком много, и на самом деле эти ограничения следует уменьшить", - сказал Аллеканд.

Министерство климата надеется в течение марта представить предложения и решения, которые обеспечили бы защиту персональных данных и в то же время восстановили бы функционирующий доступ к данным регистра строений.