Европейская комиссия предложила выделить в следующем бюджетном периоде, в 2028–2034 годах, на военную мобильность 17,7 млрд евро. В текущем периоде, то есть в 2021–2027 годах, на это было предусмотрено лишь 1,7 млрд евро.

Резкий рост финансирования очень четко отражает изменение ситуации с безопасностью в Европе, и от стран ЕС ожидается гораздо более быстрая готовность обеспечивать перемещение войск и техники по всему континенту.

Для Эстонии это означает, что политическая и техническая подготовка не может начинаться вместе с открытием раундов подачи заявок. Она должна начаться немедленно.

С точки зрения дорожного строительства учет военной мобильности означает, что дорожная и мостовая инфраструктура должна обеспечивать быстрое и безопасное передвижение войск и тяжелой техники как в мирное время для проведения учений, так и в кризисной или военной ситуации. По сути речь идет об инфраструктуре двойного назначения, которая должна одновременно обслуживать как гражданские, так и оборонные потребности государства, поэтому уже недостаточно учитывать только обычную транспортную нагрузку или большегрузы.

При проектировании необходимо оценивать, выдержит ли объект инфраструктуры движение очень тяжелой военной техники, поскольку такая техника гораздо сильнее воздействует на инфраструктуру, чем обычное движение транспорта. Это означает большее внимание к толщине дорожного покрытия, прочности основания, надежности конструкций и многому другому.

Мосты – самое слабое звено инфраструктуры Эстонии

Состояние существующей инфраструктуры Эстонии, к сожалению, указывает на конкретную необходимость повышения прочности дорог и мостов к военной технике.

Согласно программе содержания государственных дорог, в последние годы состояние мостов ухудшилось, и повышенного внимания требуют уже 169 находящихся в плохом состоянии мостов. Большинство наших мостов и виадуков были спроектированы десятилетия назад под нагрузки, которые больше не соответствуют требованиям современных специальных перевозок или военной техники.

Для специальных перевозок требуются мосты, выдерживающие нагрузку до 320 тонн, но многие имеющиеся сооружения рассчитаны на 80 тонн, а более старые – всего на 60 тонн.

Вместе с тем транспортные средства, используемые для обеспечения безопасности, а также стратегически важные грузы становятся все тяжелее. В программе содержания дорог на 2026–2029 годы на реконструкцию и ремонт мостов предусмотрено в среднем около 10 млн евро в год, хотя реальная потребность составляет не менее 17 млн евро в год.

В случае военной мобильности важна не только несущая способность, но и ширина дороги, поскольку военные колонны и негабаритные перевозки требуют больше пространства, чем обычный транспорт. Поэтому необходимо обращать внимание также на ширину полос движения, прочность обочин, радиусы поворотов на перекрестках, а также высоту мостов и виадуков.

Если танковоз не может вписаться в поворот или тяжелая техника не может пройти под низким виадуком, весь маршрут становится непригодным, даже если само дорожное покрытие выдерживает нагрузку. Поэтому необходимо оценивать весь коридор передвижения в целом – от портов и основных шоссе до терминалов и мостов, поскольку одно слабое звено может нарушить всю логистическую цепь.

Кризисная устойчивость требует резервных маршрутов и плацдармов

Не менее важны последовательность маршрута и наличие альтернатив. Инфраструктура должна позволять при необходимости использовать объездные пути и избегать ситуаций, когда один мост или узкий участок дороги становится бутылочным горлышком. При этом военная мобильность означает не только перемещение из точки А в точку Б, но и наличие логистических плацдармов для сосредоточения, обслуживания и перегрузки тяжелой техники.

Наличие таких площадок, их достаточная несущая способность, пространство для маневров и хорошая связь с сетью основных дорог столь же важны для функционирования всей системы, как и сами отрезки дороги. В условиях Эстонии к этому добавляются сезонные факторы: необходимо обеспечивать проходимость зимой, проводить очистку от снега и льда, учитывать весенние ограничения по массе и влияние талых вод на земляное полотно, что может напрямую влиять на пригодность стратегического маршрута.

С точки зрения обороны важное сообщение должно быть доступно круглый год, а не только тогда, когда этому способствуют погода и состояние грунта.

Потребность в инвестициях в военную мобильность четко сформулировали и наши соседи. Гендиректор Финского агентства транспортной инфраструктуры Кари Вильман подчеркнул, что Финляндия должна стремиться максимально использовать финансирование Европейского союза для военной мобильности, что требует своевременного и достаточно качественного планирования проектов. По его словам, предпосылкой максимального финансирования Европейского союза являются достаточная готовность к проектам и государственные решения о финансировании, поэтому уже сейчас нужно обеспечить государственное финансирование для планирования наиболее важных проектов, чтобы можно было вовремя подать заявки на европейские субсидии.

В таком же ключе должна действовать и Эстония. Подготовка к получению финансирования на военную мобильность должна быть частью долгосрочного и крайне необходимого государству плана развития инфраструктуры.

Как минимум десятилетние инвестиционные перспективы позволили бы отраслевым предприятиям принимать обоснованные решения как по оборудованию, так и по рабочей силе, тогда как нынешняя практика, при которой ориентируются на показатели одного года, создает слишком большую неопределенность. Это негативно влияет как на развитие дорожной сети, так и на потенциал сектора строительства инфраструктуры.

Если мы хотим обеспечить как стабильное развитие инфраструктуры Эстонии, так и необходимую для гособороны военную мобильность, нужен долгосрочный план с четкими и достаточными договоренностями о финансировании.