Инициатива Министерства юстиции связана с тем, что, по оценке минюста, система неплатежеспособности в ее нынешнем виде перестала быть устойчивой, и ситуация требует реагирования, чтобы предотвратить коллапс всей системы.

В настоящее время министерство не называет варианты, которые оно само считает предпочтительными, а запрашивает мнение заинтересованных сторон.

Банкротный управляющий - это назначаемое судом беспристрастное должностное лицо, основная задача которого заключается в управлении процедурой банкротства. Такой управляющий выступает своего рода посредником, который должен защищать законные интересы как должника, так и кредиторов, а также обеспечивать прозрачность процесса.

По оценке министерства, одним из способов повысить устойчивость этой системы является возмещение вознаграждения банкротного управляющего из государственного бюджета в делах о банкротстве компаний с отсутствующими или незначительными активами.

Например, сейчас банкротные управляющие не могут объявить банкротство при отсутствии имущества банкрота. "В настоящее время никто не выплачивает управляющему вознаграждение из государственного бюджета или из кармана кредиторов, если имущества нет. Если депозит выплачивается, то банкротство объявляется, а если не выплачивается, то не объявляется, потому что имущества просто нет", - пояснил Андрес Хермет из Палаты судебных исполнителей и банкротных управляющих.

В министерстве указывают, что управляющий не должен выполнять необходимую по закону работу в течение неопределенного времени без уверенности в том, что он получит за это разумное вознаграждение. По оценке министерства, выплата разумного вознаграждения из государственного бюджета могла бы также улучшить качество банкротных производств.

Министерство не уточняет, в какую сумму обошлось бы государству такое решение, но отмечает, что эта сумма может быть крупной.

Банкротные управляющие не считают, что система находится на грани краха

По словам Хермета, подобное дополнительное финансирование из государственного бюджета в любом случае является хорошей идеей: кто же будет возражать, если государство захочет выделить дополнительные средства на эту сферу?

"Это привлечет больше квалифицированных присяжных адвокатов и управляющих. Если они будут знать, что действия, которые они обязаны совершать в рамках процедуры банкротства в соответствии с законом, четко оплачиваются, то работа станет стабильной и предсказуемой", - сказал Хермет.

Хермет не считает, что система дел о неплатежеспособности сейчас находится на грани краха, как утверждает министерство, но считает необходимым обеспечить приток новых кадров, поскольку людям, которые ранее не работали банкротными управляющими, сложно войти в эту профессию, а размер вознаграждения управляющего совершенно непредсказуем.

Одним из возможных негативных последствий выплаты вознаграждения банкротным управляющим из госбюджета в минюсте считают то, что такое вознаграждение будет мотивировать продолжение дел о банкротстве в ситуациях, когда у них фактически отсутствует экономическая перспектива.

Кроме того, увеличится нагрузка на суды или Службу по делам о неплатежеспособности, которым придется оценивать, соответствует ли конкретное производство условиям государственной компенсации и обосновано ли такое вознаграждение.

Министерство рассматривает возможность замены банкротных управляющих чиновниками

По оценке Министерства юстиции, одним из вариантов реформирования всей системы дел о неплатежеспособности могла бы стать передача функций банкротных управляющих государству, в первую очередь - Службе по делам о неплатежеспособности. Банкротные управляющие прекратили бы свою деятельность в прежнем виде, а процедуры банкротства проводились бы чиновниками, получающими зарплату от государства.

Министерство указывает, что государственная модель позволила бы более оперативно защищать общественные интересы и реагировать на аномалии в деловой среде, подставных лиц и действия недобросовестных предпринимателей. Благодаря этому улучшилась бы деловая среда в целом, поскольку из системы можно будет исключать предпринимателей, деятельность которых наносит ущерб как деловым партнерам и работникам, так и государству.

Среди плюсов такого варианта министерство также называет возможность разработать в рамках госучреждения единую ИТ-систему, которая позволит снизить риски и добиться большей экономии, поскольку в настоящее время каждый банкротный управляющий самостоятельно управляет своей системой документооборота и несет все связанные с этим затраты. "В случае государственного учреждения будет создана единая централизованная система управления производствами", - указывает минюст.

При этом минюст сам констатирует, что передача банкротных производств в ведение чиновников создаст дополнительные расходы для государственного бюджета в связи с ликвидацией или глубокой перестройкой существующей модели независимых банкротных управляющих, значительными затратами на переход к новой модели, внедрением новой модели управления персоналом и увеличением постоянных расходов государственного бюджета. Кроме того, такое изменение может снизить личную заинтересованность банкротных управляющих в увеличении банкротного имущества, за счет которого им сейчас выплачивается вознаграждение. "Также необходимо будет решить вопросы независимости чиновников, государственной ответственности, взаимоотношений между судами и государственной службой, а также доверия участников процесса", - указывает министерство.

Отмечая, что сопутствующие расходы могут оказаться значительными, министерство не приводит конкретные цифры.

Служба по делам о неплатежеспособности: нынешняя система коррумпирована

По оценке руководителя Службы по делам о неплатежеспособности Сигне Виймсалу, создание такого государственного центра компетенций было бы для государства наиболее разумным решением.

На прошлой неделе Виймсалу также направила обращение премьер-министру Кристену Михалу, отметив, что масштабная неплатежеспособность может вызвать экономическую, социальную и институциональную нестабильность, а также представлять угрозу для внутренней безопасности Эстонии.

По ее оценке, система, действовавшая последние 30 лет, срочно нуждается в реформировании, чтобы кредиторы могли более эффективно возвращать свои средства. Она отметила, что это создаст дополнительные расходы для государственного бюджета, но в долгосрочной перспективе будет наиболее разумным и выгодным решением для общества в целом.

"В этом процессе сейчас очень много моментов, где можно сократить расходы и где можно действовать по-другому. Особенно если все дела будет вести одно учреждение, то работу можно будет выполнять значительно быстрее, а информация будет двигаться быстрее. Именно в этом и заключается экономия. [...] В конце концов, все равно приходишь к выводу, что работа в рамках одного учреждения обходится дешевле, чем разрозненная система, которая частично немного коррумпирована", - сказала Виймсалу.

Она добавила, что нельзя продолжать работать с существующей системой еще и потому, что банкротные управляющие допускают системные нарушения. В качестве примера она сослалась на статью в газете Äripäev, в которой сообщалось, что суд признал банкротного управляющего виновным в присвоении денег строительной компании.

Виймсалу не стала называть примерную стоимость предлагаемой реформы, назвав такие расчеты задачей министерства, и указала на несколько возможных вариантов ее финансирования.

В число такие вариантов она включила проведение определенных банкротных процедур арбитражным судом Торгово-промышленной палаты, введение в Эстонии специального налога на эти цели и перечисление части имущества банкротов на эти цели.

Банкротные управляющие назвали предложения об огосударствлении системы неадекватным

Андрес Хермет из Палаты банкротных управляющих заявил, что любые предложения о государственных банкротных управляющих неадекватны.

"Мы видели в прошлом, что любой публичный сектор всегда склонен действовать так: если ему поручают новую задачу, он, как правило, не ограничивается выполнением этой задачи, а сам начинает расти", - сказал Хермет.

По его оценке, государственный чиновник не смог бы действовать эффективнее или дешевле, чем банкротный управляющий.

"Я не вижу в этом никакой экономической логики. Вопрос, в отношении которого у меня нет никаких претензий к Службе [по делам о неплатежеспособности], касается борьбы с "мастерами банкротств" и запоздалой подачей заявлений о банкротстве. Однако государственный управляющий никак не будет способствовать устранению этой проблемы. В настоящее время мы вносим предложения о проведении публичных расследований, применении запрета на ведение бизнеса и подаем заявления о преступлениях. Это следующий уровень, на котором в настоящее время застревают эти экономические дела - то есть в коммерческом регистре и прокуратуре. Там они и остаются, но государственный банкротный управляющий никак не будет способствовать их более быстрому или эффективному продвижению", - сказал Хермет.

Министерство юстиции ожидает отзывов на свои предложения по реформированию системы банкротств до 4 августа.