Минэкономики предупреждало о рисках проекта SKAIS2 еще два года назад ({{commentsTotal}})

Бывший вице-канцлер минэкономики по коммуникациям и государственным инфосистемам Таави Котка.
Бывший вице-канцлер минэкономики по коммуникациям и государственным инфосистемам Таави Котка. Автор: ERR

Министерство экономики еще два года назад предупреждало о проблемах с разработкой инфосистемы для назначения и выплаты пособий SKAIS2, но было принято политическое решение продолжать реализацию проекта, несмотря на высокие риски.

Об этом заявил в понедельник, 14 августа, бывший вице-канцлер минэкономики по коммуникациям и государственным инфосистемам Таави Котка в интервью новостному порталу ERR.

По словам Котка, минэкономики направило соответствующий меморандум, но в дело вмешалась политика.

"Каждое министерство само составляет проекты, но решение о выделении финансирования принимает министерство экономики. И на SKAIS2 в действительности денег не дали, потому что проект очевидно не был достаточно подготовлен и продуман. Мы сказали, что проект провалится еще до того, как зашла речь о выделении денег", - пояснил он.

Но потом было принято политическое решение, что реформу нужно проводить и деньги нужно выделить. "Это уже первая ошибка: когда специалисты говорят, что так делать нельзя, а политики говорят, что надо", - сказал Котка, по мнению которого нельзя валить вину на чиновников, которые не могут идти против принятых правительством решений.

"Если искать виноватых, то в нужный момент притормозить, углубиться, принять новое, более правильное решение — это все-таки во власти министров", - подчеркнул он.

По мнению Котка, это касается не нынешних министров Кайи Ива и Евгения Осиновского, а их предшественников, при которых принимались эти решения — Маргуса Цахкны и Раннара Васильева.

"При необходимости, нужно взять паузу и разобраться — если специалисты говорят, что так не получится, не надо прятать голову в песок и надеяться, что гроза пройдет стороной. И заниматься этим надо на уровне министра, высшего руководства. В конечном счете отвечает и руководит министерством министр, а не канцлер, который выполняет распоряжения министра", - добавил он.

"При необходимости, проект приостанавливается, партнеры меняются. Одним словом, управляешь процессом, принимаешь решения", - сказал Котка, по мнению которого надо было послушать Госконтроль и минэкономики, а не швырять на ветер 6-7 млн евро, но политикам не хватило смелости прекратить бессмысленную трату денег.

"Как у Сийма Калласа спрашивают, где 10 миллионов долларов, так я спросил бы сейчас у Цахкны, куда он дел эти деньги", - добавил чиновник.

Цахкна: Котка пытается выгородить себя

Недавно покинувший ряды Союза отечества и Res Publica (IRL) Маргус Цахкна не согласен с критикой Таави Котка и не считает себя ответственным за провал системы SKAIS2. По словам Цахкны, он не принимал решений, а занимался их последствиями.

"Политическое решение, фактическое размещение заказа и заключение договора состоялось совместно с министерством экономики, когда министром социальных дел был Таави Рыйвас. Вступив в должность, мы (Цахкна и Васильев) должны были заниматься ликвидацией результатов и минимизацией ущерба", - сказал он.

"Создается четкое впечатление, что Партия реформ и Котка, который решил пойти в политику в их списке, пытаются спасти свою шкуру", - считает политик.

Окончательная стоимость системы неизвестна

Разработчику SKAIS2 до настоящего времени было выплачено около пяти миллионов евро, а после разрыва с ним договора минсоцдел запланировало новый конкурс на сумму около 10 млн евро, т. е. в совокупности стоимость системы составит 15 млн евро.

"(От этого) заплакать хочется", - сказал Котка, по словам которого в действительности 10 миллионов евро — взятая с потолка цифра, и никто точно не определил, сколько из уже сделанной работы можно будет использовать, а сколько еще предстоит сделать. Поэтому в действительности не известно, сколько потребуется денег.

Фирма Icefire, которая в свое время выиграла конкурс на разработку SKAIS2 на пару с Tieto, еще раньше отказалась от проекта. По словам Котка, это был этичный поступок. "(Icefire) прекратила выкачивание денег из государства, а вторая фирма (Tieto) решила продолжать, хотя и знала, что выполнить (заказ) не удастся", - заявил он.

Архитектура системы оказалась слишком сложной

Нынешний вице-канцлер минэкономики по коммуникациям и государственным инфосистемам Сийм Сиккут пояснил, что архитектура системы SKAIS2 получилась слишком сложной.

"Чем сложнее и больше решение, тем сложнее разработать архитектуру. Такие решения также менее надежные, их сложнее обслуживать и модифицировать впоследствии", - сказал Сиккут. По его словам, лучше проектировать большие системы из взаимосвязанных, но независимых компонентов, а не в виде единого, монолитного решения.

Он добавил, что в проведении тендеров нужно учитывать не только цену, но и другие критерии, такие как опыт и методику, а также обращать внимание на условиях договора — возможность выхода из договора, размер неустойки и т. п.

По его словам, переговоры о цене пока продолжаются, а 15 млн евро — лишь первичная оценка минсоцдел. Разумность цены можно будет обсуждать, когда будет разработана измененная архитектура SKAIS2 и дорожная карта ее разработки.

В будущем столь крупные заказы размещаться не будут

По словам Сиккута, компетентность госорганов в проведении конкурсов госзаказа на ИТ-системы различается в зависимости от министерства. "В целом, нельзя сказать, что государство в принципе не в состоянии проводить крупные конкурсы — зависит от учреждения и заказа", - сказал он.

Сиккут добавил, что из ситуации со SKAIS2 будет извлечен ценный опыт. "Уже до SKAIS2, а особенно сейчас, берется курс на то, чтобы разрабатывать и заказывать небольшие компоненты или услуги. Опыт SKAIS2 – ценный урок для государства", - сказал он.

SKAIS2

Новая инфосистема социального обеспечения SKAIS2 должна была обновить 25 различных процессов и обеспечить обмен данными с двумя десятками государственных инфосистем, чтобы обеспечить назначение и выплату всех государственных пособий. Разработка системы велась с лета 2014 года, ее стоимость должна была составить 7,2 млн евро. С конца 2015 года единственным разработчиком SKAIS2 стало предприятие Tieto Estonia.

Осенью прошлого года ситуацию с инфосистемой разбирали в парламентской комиссии по социальным делам, которая пришла к выводу, что заказчик и разработчик пошли на слишком большой риск, дали пустые обещания и не проявили достаточной компетентности, в результате чего выплата социальных пособий в 2017 году оказалась под угрозой.

Весной текущего года издание Eesti Päevaleht сообщало, что сбои в SKAIS2 приводят к задержкам при определении степени трудоспособности и назначении пособий по инвалидности. Также сообщалось, что окончательная готовность проекта ожидается к лету 2018 года, а его стоимость снова увеличилась и достигла 8,6 млн евро. Разработчикам системы было выплачено за выполненные работы около пяти миллионов евро.

11 августа минсоцдел приняло решение расторгнуть договор с Tieto на разработку системы и начало с фирмой переговоры о компромиссном соглашении. Также планируется объявить конкурс для поиска нового разработчика, которого министерство рассчитывает найти к концу года. Предположительная сумма нового тендера — 10 млн евро.

Редактор: Андрей Крашевский



ERR kasutab oma veebilehtedel http küpsiseid. Kasutame küpsiseid, et meelde jätta kasutajate eelistused meie sisu lehitsemisel ning kohandada ERRi veebilehti kasutaja huvidele vastavaks. Kolmandad osapooled, nagu sotsiaalmeedia veebilehed, võivad samuti lisada küpsiseid kasutaja brauserisse, kui meie lehtedele on manustatud sisu otse sotsiaalmeediast. Kui jätkate ilma oma lehitsemise seadeid muutmata, tähendab see, et nõustute kõikide ERRi internetilehekülgede küpsiste seadetega.
Hea lugeja, näeme et kasutate vanemat brauseri versiooni või vähelevinud brauserit.

Parema ja terviklikuma kasutajakogemuse tagamiseks soovitame alla laadida uusim versioon mõnest meie toetatud brauserist: