В течение многих лет автобусные фирмы жаловались, что возложенная на них государством обязанность бесплатно перевозить инвалидов и детей несправедлива, поскольку фирмы не получают за это никакой компенсации. Когда это было признало и Судом ЕС, перед государством встал вопрос о том, как действовать дальше.

В итоге министр экономики и инфраструктуры Рийна Сиккут направила на согласование быстрое решение: с операторов коммерческих линий просто снимут эту обязанность.

"Законопроектом мы снимаем обязанность предоставлять бесплатный проезд только с коммерческих линий, т. е. автобусных маршрутов между крупными городами Эстонии, где у большинства этих маршрутов есть альтернатива в виде железнодорожного сообщения Elron", - прокомментировала Сиккут.

Министерство экономики и коммуникаций подтвердило, что право на бесплатный проезд сохранится на государственных линиях, т.е. на большинстве уездных маршрутов, а также на поездах и оплачиваемых государством паромах.

По мнению министерства, отмена данной обязанности не означает, что коммерческие операторы начнут обязательно со всех взимать плату за проезд в междугородних автобусах.

"Можно предположить, что коммерческие операторы по-прежнему заинтересованы в плате за билет взрослого родителя. И есть большая вероятность, что большинство предприятий сделают проезд бесплатным для детей дошкольного возраста", - сказал глава отдела автомобильных и железных дорог минэкономики Айн Таттер.

Бесплатный проезд может вернуться через несколько лет

Планируемое изменение закона затрагивает более 90 000 детей и около 20 000 людей с ограниченными возможностями.

В то же время законопроект оставляет государству возможность предоставить им бесплатный проезд. Для этого министр должен принять отдельное постановление, в котором будет указано, на каких маршрутах и кто сможет ездить бесплатно или по сниженному тарифу, и будет установлен размер соответствующей компенсации перевозчику. Но в ближайшем будущем на такое постановление рассчитывать не стоит.

"Сегодня у нас нет [для этого] финансовых ресурсов, предусмотренных законодателем, - сказал Таттер. - У нас также не предусмотрена методика, на основании которой действовало бы это возмещение".

По словам Таттера, разработать такую методику сложно. Как известно, автобусные перевозчики хотят получить компенсацию и за предыдущие годы. Четыре компании обратились для этого в суд, а остальные ждут, что им предложит государство. Некоторые предприятия считают, что выданные бесплатные билеты должны быть возмещены в полном объеме. По словам Таттера, компенсация, скорее всего, будет меньше.

"Будет оценена также эластичность рынка. Если бы этого обязательства не было, то очень большое число людей не пользовались бы этой услугой", - сказал представитель минэкономики, отметив, что правила ЕС также не допускают чрезмерно высокой компенсации. "Например, на основании британской модели можно сказать, что разница между ценой полного билета и суммой возмещения составляет около 50%", - пояснил он.

Государство не может слепо верить предприятиям

Впереди ждут ожесточенные споры между государством и фирмами. Но еще больше времени может занять разработка ИТ-решений. Таттер отметил, что в настоящее время у государства нет данных о том, в каком объеме используется право бесплатного проезда.

"Перевозчик вполне может просто выложить нам пачку "нулевых" билетов, сказав, что у меня в этом месяце вот столько-то бесплатных поездок, государство, пожалуйста, заплати", - пояснил он. "Это также, конечно, неразумно с точки зрения государственного бюджета, что у государства нет никакого контроля и оно будет платить деньги в расчете на добросовестность [автобусных фирм]", - добавил Таттер.

Для получения ясной картины все бесплатные поездки должны фиксироваться в государственной информационной системе. "Человек, имеющий такое право, при входе валидирует свою карточку, а затем приходит положительный/отрицательный ответ из регистра Министерства социальных дел о его праве на бесплатный проезд", - описал Таттер планируемое решение, цену разработки которого он пока не берется прогнозировать.

Информационные системы, как правило, не начинают создавать до тех пор, пока для этого не появится законное основание. После начала такой работы, по оценке Министерства социальных дел, потребуется два-три года для разработки решения.

"Возможно, законодателю было бы разумно предусмотреть какое-то дополнительное транспортное пособие для людей из этой целевой группы", - предложил Таттер возможное промежуточное решение.

Влияние изменения оценили как незначительное

Спустя годы, даже если деньги будут найдены, информационная система разработана и методика возмещения согласована, все равно не будет уверенности в том, что все те, кому сегодня разрешен бесплатный проезд, смогут им пользоваться на тех же маршрутах, что и сейчас. В пояснительной записке к законопроекту также отмечается, что это будет зависеть от политического выбора, а точнее, от желаний министра, пишущего соответствующее постановление.

"У нас все-таки ездят субсидируемые государством поезда на основных маршрутах: Таллинн-Тарту, Таллинн-Нарва, Вильянди, а в будущем и Пярну. Поезд также является гораздо более удобным средством передвижения для этой целевой группы, поскольку он также физически более доступен", - сказал Таттер, признав, что при желании политики могут сузить право на бесплатный проезд.

По представленной в пояснительной записке оценке, именно из-за наличия альтернативы междугородним автобусным перевозкам влияние данного изменения оценивается как незначительное. Там также говорится, что междугородние поездки совершаются в основном в целях проведения досуга.

"Изменение может увеличить расходы на общественный транспорт для домохозяйств с маленькими детьми, но поскольку расходы увеличатся не для всех домохозяйств, эффект в среднем будет иметь отрицательное значение. В целом, воздействие можно оценить как незначительное", - говорится в документе.

Аналогичный вывод делается и для людей с ограниченными возможностями, по поводу которых написано, что некоторые их поездки также могут быть связаны с учебой и работой.  "Для людей с ограниченными возможностями, которые учатся или работают, существуют также социальные пособия. В целом, воздействие можно оценить как незначительное", - считают в министерстве.