Летом 2025 года многих людей ожидал неприятный сюрприз – арест банковского счета. Регистрационного сбора можно избежать, не покупая машину, но при владении транспортным средством уклониться от уплаты налога не получится. Именно поэтому у многих были арестованы счета.

Согласно 113-й статье Конституции (автор ссылается на комментированное издание – прим. ред.), право парламента в принятии решений при введении налогов не ограничивается, но касающиеся налогов законы не должны нарушать другие прописанные в Конституции права и свободы. При введении налогов должны учитываться требование равного обращения с людьми, пропорциональность, правовая определенность и принцип социального государства. При налогообложении нельзя нарушать неприкосновенность частной жизни, свободу предпринимательства или выбора места жительства (113-я статья Конституции, 7-й комментарий).

Кроме того, при введении налога как обязательства следует учитывать расширенный перечень 10-й статьи Конституции. В этой статье перечислены основные обязанности, которые можно разделить на две группы – одни гарантируют индивидуальные свободы, а другие обеспечивают общее благополучие.

Под обязанности, обеспечивающие общее благополучие, подпадает и налоговая обязанность, упомянутая в 113-й статье Конституции ("Основные права, свободы и обязанности"). В случае налогов нужно учитывать, что они ограничивают основные права даже тогда, когда их цель – обеспечить основные права (финансируя госбюджет). Обязанности – в том числе налоги – должны соответствовать принципу правового государства и быть закреплены актом, опирающимся на закон или создающим право на базе закона, а также отвечать требованиям правовой ясности и правовой определенности (10-я статья Конституции, 11-й комментарий).

Упомянутый принцип правовой определенности вытекает из 10-й статьи Конституции. Он включает требования публичности и ясности права, запрет обратной силы, а также принципы законного ожидания и защиты доверия.

Госсуд характеризует принцип правовой определенности в нескольких решениях (RKPJKo 15.12.2005, 3-4-1-16-05, пункт 20; RKPJKo 31.01.2007, 3-4-1-14-06, пункт 23) следующим образом:

"Из 10-й статьи Конституции вытекает принцип правовой определенности. В самом общем виде этот принцип должен обеспечивать определенность в отношении действующей правовой ситуации. Правовая определенность означает как ясность содержания действующих правовых норм (принцип правовой ясности), так и уверенность в устойчивости установленных норм (принцип правомерного ожидания)".

Госсуд в пункте 61 решения RKPJKo 3-4-1-27-13 отметил следующее относительно запрета обратной силы:

"Как правило, недопустимо увеличивать обязанности с подлинной обратной силой правовым актом, что означает, что правовые последствия не могут устанавливаться для уже совершенных в прошлом действий. Обратная сила является неподлинной, если она касается действия, начавшегося к моменту принятия правового акта, но еще не завершенного, точнее, если она устанавливает правовые последствия для начатого в прошлом действия, продолжающегося в настоящем. Неподлинная обратная сила допустима, если общественный интерес в изменении регулирования перевешивает правомерное ожидание людей".

Запрет на подлинную обратную силу регулирует события, произошедшие и завершившиеся в прошлом. Соответствующий запрет, то есть запрет на неподлинную обратную силу, регулирует действия, которые уже начались, но продолжаются и в настоящем.

Автоналог как налогообложение владения имуществом подпадает именно под влияние неподлинной обратной силы. Владение автомобилем – это действие, начавшееся до вступления в силу Закона об автоналоге и не завершенное, то есть продолжающееся в настоящем.

Практика Госсуда указывает на сильную и фундаментальную демократическую культуру управления, которая является определяющей ценностью Эстонской Республики. Несмотря на широкие полномочия Рийгикогу при принятии решений, последнее слово эстонской правовой системы – Госсуд – не допускает такого тиранического произвола.

У коалиционных партий, получивших мандат на выборах в Рийгикогу 2023 года, в понимании общественного интереса не было полномочий вводить так называемый автоналог и тем самым перевешивать правомерное ожидание людей. В результате последних выборов в Рийгикогу установился стиль управления, при котором автоналог был принят по своему усмотрению, а не исходя из общественного интереса.

Налоги – тема непопулярная, но в значении общественного интереса в вопросе сбора денег для всех крайне важно, каким образом это делается. Понятие общественного интереса охватывает прежде всего народ, которому служит государство, то есть народные избранники.

Законодательная (конституированная) власть должна действовать во имя общего благополучия народа, чтобы обеспечить поступление налогов наименее ущемляющими методами и делать это, служа интересам народа (конституирующей власти). Автоналог был введен вопреки этим принципам – чрезмерно ущемляющим образом и противореча общественному интересу. Наиболее ясно это проявляется в том, что налог сильнее всего затрагивает тех, для кого пользование автомобилем является жизненной необходимостью.

Особенно важно владение автомобилем в значении общественного интереса с точки зрения политики безопасности, так как это позволяет людям в кризисных ситуациях перемещаться в малонаселенные районы и удаляться от угрозы. Усложнение владения автомобилем работает напрямую против политики безопасности, поскольку способствует беспомощности и зависимости от помощи государства в случае кризиса. Такая политика не служит общественному интересу, то есть воле народа.

Если обобщить, то юридически налог на механические транспортные средства противоречит 113-й и 10-й статьям Конституции, нарушая принцип правовой определенности, прежде всего запрет на неподлинную обратную силу. Игнорирование последнего, опираясь на практику Госсуда, запрещено, за исключением случаев, когда общественный интерес в введении такого налога достаточно велик, чтобы перевесить правомерное ожидание (ожидание того, что такого налога на имущество не будет).