Как видно из недавнего отчета Госконтроля, расходы Эстонии на государственные ИТ-услуги все больше выходят из-под контроля и стремительно растут – за шесть лет они удвоились.

До сих пор дела в сфере электронного государства у нас шли достаточно хорошо. Уже более четверти века Эстония известна во всем мире как одно из самых успешных государств в области внедрения цифровых технологий. Это стало своего рода визитной карточкой страны.

Развитие э-государства получило хороший импульс благодаря своевременным решениям о запуске процессов разработки, а также созданию эффективно работавшего в течение некоторого времени координационного механизма.

Этот механизм действовал около десяти лет, начиная с 1993 года при Государственной канцелярии. Его наиболее действенным инструментом была возможность аккумулировать все основные государственные ИТ-расходы в госбюджете под одной статьей – статьей 37. Это позволяло системно оценивать целесообразность затрат и обеспечивать их стратегическое планирование. Для концентрации усилий в области развития и координации совместных действий были созданы и соответствующие вспомогательные структуры – в том числе Эстонский центр информатики, на базе которого позднее был создан нынешний Департамент государственной инфосистемы (RIA).

Таким образом, в указанный период были созданы механизмы, которые обеспечивали целостное планирование бюджета государственных информационных систем. Это помогало избежать дублирования и ненужных расходов, а также обеспечивало необходимые рекомендации для разработок и обслуживания.

Была запущена система госзакупок ИТ-ресурсов и создана правовая база для ее применения. Постановление правительства, регулирующее ИТ-закупки, стало первым в Эстонии нормативным актом в сфере госзакупок. Однако, после появления соответствующего закона, от идеи использовать это постановление как подзаконный акт решили отказаться.

С 2003 года эта система перестала работать, поскольку тогдашнее правительство решило относить расходы на информационные технологии в рамках государственного бюджета к общим расходам государственных учреждений.

Опираясь на упомянутый механизм бюджетного планирования и координации, была создана система статистического учета государственных информационных систем. Однако с исчезновением бюджетных рычагов стало все сложнее обеспечивать адекватность ее данных.

Появилось множество различных информационных систем государственного управления, многие из которых фактически выполняют одинаковые функции. Объединив усилия на уровне министерств, их можно было бы эффективно консолидировать.

В целом, сейчас как никогда необходима комплексная перестройка всей государственной ИТ-сферы. Стратегическая неопределенность порождает путаницу и лишние расходы. Предыдущий опыт, принесший Эстонии успех, теперь может быть вновь учтен.

Во избежание неэффективного использования информационных технологий и излишней нагрузки на бюджет, то есть растраты средств налогоплательщиков, необходимо выявить дублирующие функции и параллельные структуры в государственных ИТ-ведомствах, а также привести в порядок структуры и механизмы управления всей отрасли.