В ответ на призыв канцлера права устранить "правовой туман" в трактовке норм шума, комиссия по окружающей среде инициировала, а Рийгикогу принял поправку к закону, которая вступила в силу месяц назад. Суть нового решения заключается в ясности: предельное значение шума является минимальным стандартом, а не притворным аргументом для остановки развития или непропорционального ограничения прав отдельных собственников.

Это принципиальный сдвиг, который переносит ответственность на правильный уровень – на тех, кто формирует среду мобильности и планирует город. Дискуссия о нормах шума и городском развитии на первый взгляд кажется технической, но на самом деле на кону стоит будущее наших городов и качество нашей жизненной среды. Продолжим ли мы путь разрастания пригородов или осмелимся уплотнять городскую среду, создавая более короткие дистанции, безопасное движение и лучшие условия для жизни?

Причиной шума является прежде всего дорожное движение – то есть способы и скорости передвижения, которые разрешает и поощряет самоуправление. Ранее развитию центра Таллинна препятствовала путаница в толкованиях: одновременно действовали две разные нормы шума – предельный норматив и более строгий целевой показатель. Из-за неясности закона Департамент здоровья трактовал требования более строго, например, в центре города.

Такая ситуация способствовала тому, что жилищное строительство вытеснялось за пределы города. С момента восстановления независимости Эстония застроила жильем территорию, равную семи городам Вильянди, в основном за счет разрастания пригородов вокруг Таллинна и Тарту.

В итоге мы получаем более длительные поездки, больше автомобилей и, как следствие, более высокий шумовой фон в самом городе – это парадоксальное наказание для тех, кто хотел бы жить рядом с работой и услугами. То есть то, что кажется "защитой тишины", на самом деле увеличивает "шумовой след". Кроме того, разрастание пригородов поглощает края зеленой сети и дробит ландшафты – в результате тишины не остается ни в новых районах, ни в былой природе, не говоря уже о центре города.

Четкая иерархия норм по шуму не означает отказа от амбиций. Если в планировках определяется целевое назначение территории и желаемая акустическая среда, пространственная политика может начать работать – вводя ограничения скорости в плотной застройке, создавая городское пространство, ориентированное на пешеходов и велосипедистов, развивая эффективный общественный транспорт, сочетая застройку и зеленые зоны, а также применяя акустический дизайн фасадов и внутренних дворов. Так формируется город, который одновременно более плотный и более тихий. Европейские города это доказали: когда автомобиль перестает быть безусловным "королем", уровень шума снижается, а в качестве бонуса растет безопасность всех участников движения.

Важно также упомянутое канцлером права справедливое понимание права собственности. Мы не можем ожидать, что один владелец участка решит системную проблему, источник которой – дорожная сеть и организация движения.

Пропорциональные ограничения означают, что базовый стандарт является четко установленным: базовым значением служит предельный уровень шума, а дополнительные требования должны быть обоснованы и подтверждены анализом воздействия. С этого момента начинается ответственность публичной власти. Если мы хотим более тихие жилые районы, то мы должны планировать и формировать города таким образом, чтобы развивать более качественные решения мобильности, которые поощряют общественный транспорт и использование велосипедов, а не просто препятствовать развитию.

Местным самоуправлениям следует предоставить как полномочия, так и обязанность вводить ограничения скорости, создавать "тихие улицы", планировать шумозащитные меры, отслеживать воздействие и при необходимости ужесточать правила. Именно в этом заключается сила новой формулировки закона: она создает управленческую рамку, которая позволяет городу разумно расти изнутри.

Дальнейшие шаги могут определяться тремя принципами. Во-первых, близость – лучшая защита от шума. Чем меньше расстояния, тем больше устойчивых и тихих способов передвижения и тем ниже уровень шума. Во-вторых, скорость – ключевой фактор шума. Снижение скорости на 10 км/ч дает непропорционально большой выигрыш как в безопасности, так и в уровне тишины. В-третьих, качественное общественное пространство – это социальный контракт. Если улица безопасна и приятна, человек выбирает более тихий способ передвижения даже без принуждения.

Расширение пригородов на "семь Вильянди" – это не повод для гордости, а сигнал тревоги. Если мы хотим более здоровые, доступные и конкурентоспособные города в Эстонии, то мы должны осмелиться уплотнять застройку – не бездумно, а разумно, с целевой установкой выше минимального уровня шума.

Законопроект вносит первую необходимую корректировку, возвращает ответственность на правильный уровень и устраняет правовую неопределенность. Следующий шаг находится в руках всех нас – в самоуправлениях, министерствах и сообществах. Приятная и качественная среда проживания не возникает сама по себе. Она формируется в сотрудничестве правового пространства, муниципалитетов, экспертов и общества.