Европейская комиссия представит на этой неделе предложения по внесению изменений в систему торговли квотами на выбросы (ETS). Пока неизвестно, какими именно будут эти предложения, но весьма вероятно, что срок распределения бесплатных квот в рамках ETS будет продлен и будут уточнены правила использования доходов от продажи квот.

Анналийза Виллсаар из постоянного представительства Эстонии в Брюсселе пояснила, что после того как Европейская комиссия представит свои предложения, сразу же начнутся переговоры. Это означает, что Эстония также должна в кратчайшие сроки представить свою позицию по этим поправкам. Эстония намерена утвердить свою позицию к октябрю, когда министры окружающей среды стран-членов ЕС соберутся на заседании Совета ЕС. Достичь соглашения между странами-членами по этому вопросу планируется к декабрю.

Функционирование ETS в Европе в любом случае планировалось пересмотреть, так что речь не идет о чрезвычайном вмешательстве в работу системы. Одно из важных изменений связано с тем, что в рамках действующей директивы квоты ETS должны полностью закончиться до 2040 года. Ожидается, что со вступлением в силу новой директивы этот срок будет сдвинут, и процесс исчерпания квот станет более плавным. Это означает, что даже после 2040 года бесплатные квоты будут по-прежнему выделяться.

Для Эстонии это важно, поскольку в настоящее время, например, сланцевые электростанции не обязаны платить за весь объем своих атмосферных выбросов, так как они используют в том числе бесплатные квоты.

Еще до публикации предложений Еврокомиссии появились сигналы о том, что система ETS может быть расширена на некоторые дополнительные секторы, например, на сжигание отходов. Также рассматривается вопрос о том, следует ли снизить или вообще отменить нынешнюю максимальную мощность производственной единицы по выработке тепловой и электроэнергии (20 мегаватт), при которой предприятие освобождено от покупки квот.

Кроме того, в рамках изменений обсуждается вопрос о ценах на квоты. Конкретно обсуждаются способы уменьшить колебания цен и повысить их предсказуемость.

Для Эстонии также важен пересмотр порядка использования доходов от продажи квот и того, в какие фонды Европейского союза направляются эти средства. По словам Виллсаар, финансирование за счет квот важного для Эстонии фонда - Фонда модернизации - с большой вероятностью будет продолжено.

Для Европейской комиссии важно, чтобы средства от продажи квот на выбросы в большей степени шли на декарбонизацию. Для достижения целевых показателей декарбонизации могут быть более конкретно определены приоритетные области, в которые будет направляться увеличенная часть доходов от ETS.

В отношении гражданской авиации появлялись сигналы о том, что систему ETS могут распространить на рейсы с пунктом назначения за пределами ЕС, но не являющиеся внутренними рейсами ЕС.

Позиция Эстонии

Эстония выступает за то, чтобы количество бесплатных квот в рамках ETS не сокращалось для предприятий слишком быстро и чтобы квоты продолжали выделяться и после 2040 года. Кроме того, предлагается сохранить за государствами-членами свободу принятия решений относительно использования доходов от ETS, а также снизить административную нагрузку на предприятия и государства.

Ожидается, что упрощение обязательств по мониторингу, отчетности и подтверждению станет одной из предложенных Еврокомиссией поправок.

Для Эстонии также важно, как изменится объем квот в системе ETS и, следовательно, доходы от их продажи. Среди предполагаемых изменений важное значение имеет то, как климатические цели будут увязаны с надежностью снабжения и конкурентоспособностью, поскольку это касается также регулируемых генерирующих мощностей и переходных видов топлива.

По словам Виллсаар, пока сложно сказать, каким будет расклад сил в ходе переговоров, то есть сколько у Эстонии будет союзников, поддерживающих ее позицию. Например, семь стран направили письмо в поддержку в ETS, в котором они призвали усилить, а не ослабить климатические цели. Эстония рассчитывает на поддержку своих позиций со стороны стран Балтии и Восточной Европы.

Поправки, которые Европейская комиссия представит в пятницу, не касаются системы ETS 2, запуск которой был отложен на год до начала 2028 года, в том числе по предложению Эстонии. ETS 2 распространяет систему квот на выбросы на отопление и транспорт.

Эстония выступает за то, чтобы ETS 2 была отменена полностью, а если этого не удастся добиться, то чтобы срок ее вступления в силу был еще раз отложен.

ETS является основным работающим на рыночных принципах механизмом климатической политики Европейского союза, направленной на сокращение выбросов парниковых газов. ETS устанавливает верхний лимит совокупных атмосферных выбросов для секторов экономики, охваченных этой системой. Поскольку целью является сокращение выбросов, то количество доступных на рынке квот на выбросы, приобретаемых предприятиями, постепенно урезается. По мере сокращения количества квот на рынке растет их стоимость, то есть производство с высоким уровнем выбросов становится более дорогостоящим.

В настоящее время ETS охватывает выработку электро- и тепловой энергии (для установок мощностью более 20 мегаватт), энергоемкую промышленность, коммерческие авиаперевозки и морской транспорт.

Согласно статистике Европейского союза, с 2005 года, когда была введена система ETS, выбросы в этих секторах сократились почти на 50%.