Статистика насилия в отношении женщин и домашнего насилия в Эстонии остается одной из худших в Европе. Проблема широко распространена и в других странах Европы, поэтому в Брюсселе решили принять директиву, которая обязывает государства более активно заниматься ее решением.

"Директива была принята потому, что стало очевидно: государства по-прежнему недостаточно занимаются решением этой проблемы. Услуги помощи существуют, но их недостаточно, профилактика проводится в недостаточном объеме, а некоторые формы насилия, например, до сих пор не являются наказуемыми. Директиву необходимо имплементировать, и ее выполнение будет очень строго контролироваться", – сказала руководитель отдела политики помощи жертвам Министерства социальных дел Кристийна Лухт.

По ее словам, Эстония долгое время готовится к выполнению требований директивы, и много важных вещей уже сделано, однако некоторые изменения еще не внесены в законодательство. В частности, Лухт отметила необходимость усилить защиту детей, если насилие исходит от их близких.

"В случае домашнего насилия действительно следует исходить из того, что несовершеннолетние в любом случае нуждаются в защите, даже если нападение непосредственно на них не было направлено. Это будет закреплено в Уголовно-процессуальном кодексе. Кроме того, для всех жертв будет оцениваться потребность в помощи. То есть специалисты действительно должны очень тщательно определить, что нужно конкретному человеку – какая защита и какая поддержка", – пояснила Лухт.

В законодательстве также планируется закрепить работу межведомственной сети, которая предполагает тесное сотрудничество между службами помощи жертвам, правоохранительными органами и местными самоуправлениями.

По словам Лухт, до сих пор такое сотрудничество применялось в случаях домашнего насилия с высоким уровнем риска, однако в дальнейшем этот подход должен использоваться во всех случаях. Кроме того, будет создана более четкая правовая основа для анализа ситуаций, когда система не справилась с защитой человека, а также для обмена данными между различными ведомствами.

Опасения по поводу домашнего и психологического насилия

Согласно директиве, страны должны разработать национальные планы действий по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и домашнего насилия. Кроме того, ряд преступлений должен быть обязательно криминализирован. В этой связи Министерство социальных дел и общественные организации обеспокоены тем, что в Эстонии домашнее насилие как отдельный состав преступления не закреплено в Уголовном кодексе. По словам Лухт, термин "домашнее насилие" используется только в Законе о помощи жертвам.

"Необходимо, чтобы хотя бы в Уголовном кодексе был такой состав преступления, чтобы все правильно понимали, что именно такое домашнее насилие. То же касается криминализации психологического насилия: такое преступление также должно быть наказуемым, а не только физическое насилие. Мы немного обеспокоены тем, что можем сейчас упустить возможность. Если имплементация директивы представляет собой такой масштабный процесс и такие большие изменения, почему бы не пойти дальше и четко не определить в уголовном праве, что такое домашнее насилие?" – отметила Лухт.

Она привела в пример несколько проблематичных решений Государственного суда, в которых фактически говорится о том, что близкие отношения заканчиваются после расставания или развода. Однако, по ее словам, реальная жизнь устроена иначе.

"Особенно если у людей есть дети, они фактически остаются связанными друг с другом до конца жизни. Через ребенка можно бесконечно манипулировать другим человеком и преследовать его. И, к сожалению, так действительно делают", – сказала Лухт. Она подчеркнула, что виновные в насилии в таких ситуациях зачастую проявляют большую изобретательность, и даже специалистов, которые годами помогают жертвам, порой удивляют способы, которые они используют.

Законопроект дополнят необходимыми положениями

Когда ERR обратился в Министерство юстиции с вопросом, почему эти виды насилия не были отражены в законопроекте, через несколько недель министерство сообщило, что планирует внести соответствующие изменения. В интервью это также подтвердила министр юстиции Лийза Пакоста.

"Это совершенно не соответствует действительности, что домашнее насилие не отражено в Уголовном кодексе. Напротив, наша проблема заключается в том, что полиция не начинает производство. Если имеет место насилие, то в соответствии с Уголовным кодексом производство должно быть начато, после чего насильника можно немедленно удалить [из совместного жилища] на срок до двух месяцев", – сказала Пакоста.

По ее словам, законопроект также расширит определение близких отношений. Домашним насилием в близких отношениях будет считаться и ситуация, когда насилие происходит между бывшими партнерами или продолжается после окончания совместной жизни.

Пакоста добавила, что статья 121 Уголовного кодекса получит новое название. Она будет касаться не только причинения физического вреда, но любого причинения вреда здоровью. Основное содержание статьи в целом останется прежним, однако появится возможность на тех же основаниях наказывать и за психологическое насилие.

Кроме того, планируется расширить нормы о наказании за угрозы. Ответственность будет наступать уже в случае, если потерпевший испытывает серьезный и обоснованный страх.

Наказание за физическое насилие станет строже. Наказуемыми станут также некоторые формы насилия и домогательств в цифровой среде – например, публикация материалов сексуального характера о человеке без его согласия, а также угроза публикацией таких материалов.

Сложнее всего изменить установки

Есть и проблема, которую одними законами решить невозможно, – отношение людей к жертвам насилия, сказала Кристийна Лухт.

По ее словам, организации, помогающие жертвам, по-прежнему получают информацию о том, что среди специалистов встречается отношение, согласно которому жертва сама виновата в сложившейся ситуации.

"Я действительно верю в воспитательное воздействие законов, но если специалист считает, что жертва сама виновата, то закон здесь не поможет. Люди могут получить дополнительный вред как в правоохранительной системе, так и в социальной сфере. Человеку снова причиняют боль, потому что не понимают, насколько сложно, например, жертве уйти из такой семьи и насколько трудно продолжать жить дальше после длительного опыта насилия. Именно такие установки изменить на самом деле сложнее всего", – рассказала Лухт, ссылаясь на истории, которые она слышала от волонтеров.

В определенной степени эти вопросы также будут решаться в рамках имплементации европейской директивы. В законодательстве будет закреплено, что жертвы не должны подвергаться повторной виктимизации после обращения в соответствующие системы.

Кроме того, все специалисты, в том числе судьи, полицейские и сотрудники служб помощи жертвам, должны пройти обучение, чтобы лучше понимать природу домашнего насилия и страдания жертв и принимать обоснованные решения.