Сумма, которую Эстонское национальное телерадиовещание (ERR) получает из государственного бюджета, сейчас зависит от ежегодного политического решения, то есть от процесса утверждения бюджета. 

"Недавно принятая директива о свободе СМИ подчеркивает, что бюджеты общественного вещания должны быть независимы от решений правительства, а также должны быть предсказуемы", – сказал советник по СМИ Министерства культуры Андрес Йыэсаар. 

Министр культуры Хейди Пурга отправила на согласование намерение о разработке законопроекта, предлагающего две возможные модели финансирования. Согласно первой модели, ERR получал бы фиксированный процент от собранных акцизов и подоходного налога физических лиц. Для обеспечения возможности долгосрочного планирования бюджета за основу брали бы сумму налоговых поступлений за позапрошлый год.

Йыэсаар сказал, что финансирование, зависящее от налоговых поступлений, упростило бы прогнозирование, так как Департамент статистики корректирует ВВП и задним числом.

"Я также прекрасно понимаю, что большая проблема для правительства заключается в том, что многие бюджетные средства уже привязаны к разным формулам или законам, и гибкости в формировании бюджета у Рийгикогу и правительства становится все меньше. Здесь необходимо найти компромисс", – отметил Йыэсаар, добавив, что министерство будет ждать обратной связи на свои предложения.

Двусторонние соглашения о финансировании были бы запрещены

По словам Йыэсаара, изменение закона также может решить другую проблему, связанную с финансированием и независимостью национального телерадиовещания. Он отметил, что часть доходов ERR поступает не из государственного бюджета, а от так называемых заинтересованных сторон.

"Например, получены средства для трансляции церемонии открытия культурной столицы Тарту, футбольных трансляций, а также различных ежегодных наград и премий. Такое решение не подходит для общественного вещания, когда едут к тем, у кого есть собственное финансирование для покрытия производственных расходов", – сказал Йыэсаар.

"У нас есть возможность нормализовать эту ситуацию сегодня и прекратить такую практику", – добавил Йыэсаар. 

Предложенное изменение закона запретило бы национальному вещанию такие двусторонние соглашения.

Йыэсаар отметил, что у ERR все еще останется возможность участвовать в тендерах и открытых конкурсах.

"Таким образом, все стороны получат равные возможности для участия. Это поможет избежать ситуации, когда напрямую обращаются к ERR без проведения тендера", – пояснил Йыэсаар. 

Перед созданием новых сервисов пришлось бы оценивать их влияние на рынок

Йыэсаар отметил, что ERR производит в соответствии с нынешним законом как минимум две телевизионные программы, четыре радиопрограммы и, с разрешения совета, также предоставляет другие медиауслуги. 

Именно на основе этого последнего пункта ERR создал платформу "Jupiter" и приложение "Eesti Raadio". По словам Йыэсаара, нынешняя регуляция недостаточно четкая, и технологическая нейтральность должна быть прописана в законе.

"Следует предусмотреть, что общественно-правовая медиауслуга должна быть доступна всем также в интернете. Для государства важно, чтобы не было неохваченных сфер. Например, чтобы молодые люди не оказались вне информационного поля", – сказал Йыэсаар. 

Издатели частных СМИ уже много лет заявляют, что некоторые действия ERR уменьшают их рыночную долю. Критика была направлена как на потоковую платформу "Jupiter", так и на новостной портал ERR.

По словам Андреса Йыэсаара, министерство не игнорирует опасения частных СМИ. "Но то, чего мы хотим, это правовая ясность. Чтобы обе стороны четко понимали, в каких рамках они действуют. И, конечно, необходимо следить за общим рыночным балансом", – отметил советник по СМИ министерства. 

В намерении о разработке законопроекта указано, что перед тем как общественное вещание выйдет на рынок с новыми медиауслугами, следует провести оценку влияния. Это обязательство исходит из регламента Европейского союза, который требует оценить, служат ли новые услуги "демократическим, социальным и культурным потребностям общества, учитывая при этом их возможное влияние на условия торговли и конкуренцию". 

Министерство культуры предлагает два возможных органа, которые могли бы проводить такую оценку. В первой модели оценкой новых услуг будет заниматься Департамент защиты прав потребителей и технического надзора, а во второй модели – совет ERR.

По словам Йыэсаара, тот, кто получит эту задачу, также установит порог, который определяет, какое изменение достаточно значимо, чтобы оценивать его влияние. Там же будет определена и методология оценки.

"Финский аналог таков: эти оценки заказывались в юридических фирмах, которые оценивали, насколько новая услуга может повлиять на прибыльность частных СМИ, сколько пользы она может принести обществу, например, за счет лучшей доступности информации и будет ли она представлять собой какую-то новую культурную ценность", – пояснил Йыэсаар.

В конечном итоге экспертная группа должна будет дать новой услуге зеленый или красный свет. "Это и будет их решение", – сказал он.

Доля экспертов в совете ERR увеличится

Предложенное Министерством культуры намерение о разработке законопроекта также изменит структуру управления ERR. В соответствии с действующим законом в совет ERR входят по одному представителю от каждой фракции Рийгикогу и четыре эксперта.

Таким образом, состав совета общественного вещания напрямую зависит от результатов выборов. Если в Рийгикогу представлены четыре партии, то в совете поровну экспертов и политиков. Сейчас в совет входят представители шести фракций и четыре эксперта. 

В составе совета явный перевес в сторону политиков. "Когда-то планировавшийся баланс нарушен", – сказал Йыэсаар.

Согласно предложению министерства, в совете всегда должно быть на одного эксперта больше, чем политиков.

Эксперты выбирались бы посредством открытого конкурса, как и сейчас. Поскольку конкурс все равно будет проводить парламентская комиссия по культуре, Йыэсаар признал, что выбор экспертов останется политическим. Он отметил, что 20 лет назад выбор экспертов не был настолько политизирован.

"Это часть политической культуры, что у кандидатов не было возможности представить свою программу или даже встретиться с комиссией. В принципе комиссия по культуре могла бы делать все это гораздо более прозрачно даже в рамках действующего закона. Риск того, что комиссия примет политические решения, естественно, останется", – сказал Йыэсаар. 

Планируемое изменение закона также затронет главных редакторов и руководителей редакций национального вещания. Сейчас у десяти главных редакторов и восьми руководителей редакций бессрочные трудовые договоры. По оценке Министерства культуры, их трудовые договоры могут заключаться на пять лет.

"Это не из-за того, что в данный момент что-то с кем-то не так. Мы просто унифицируем подход, чтобы у всех культурных, научных и образовательных учреждений был одинаковый подход к важным должностям", – заключил он.