По оценке Госконтроля, государство должно проявлять значительно большую требовательность при управлении принадлежащими ему коммерческими транспортными организациями.

"Управленческие решения государственных коммерческих организаций касаются больших денег: ежегодно инвестируются сотни миллионов, активы превышают десять миллиардов евро. Управляющие государственными предприятиями министерства должны предъявлять четкие требования к тому, какие материалы должны быть доступны и каким образом. Беспорядок в обмене информацией между министерствами и компаниями с государственным участием говорит о слабом чувстве ответственности", – отметил главный контролер Мярт Лойте. 

Информированное владение означает, что имеющее долю участия министерство и министр должны получать информацию о том, кто в государственной коммерческой организации принимал управленческие решения, какие и на основе каких данных. Прозрачность в руководстве такими компаниями может оказаться важной как при разработке ожиданий собственника и, в качестве урока, поиске новых коммерческих направлений, так и при выявлении возможных управленческих ошибок. Процесс принятия решений можно отследить и проще восстановить, если протоколы и материалы дискуссий собраний наблюдательного совета таких предприятий сохранились и доступны министерствам даже при смене кадров или сфер ответственности учреждений.

Наряду с четкостью этого процесса и достаточным объемом информации, для жизнеспособности государственных предприятий важно, чтобы их руководящие органы, правление и наблюдательный совет, исходя из своих знаний и навыков, действовали строго в интересах самого предприятия, а не в интересах конкурента.

В распоряжении Министерства экономики и коммуникаций, Министерства климата и Министерства регионального развития и сельского хозяйства, которые управляли проверенными Госконтролем транспортными предприятиями, имеется большинство протоколов собраний наблюдательного совета (около 90%), где зафиксированы принятые советом решения. При этом из находившегося на повестке дня материала дискуссий, на котором основываются решения, в распоряжении министерств имеется лишь около 50%. Предшествующие аудиты Госконтроля в сфере авиации показали, что порой исходные материалы решений наблюдательного совета не сохраняет и сама коммерческая организация.

Государственный контроль обращает внимание на то, что нехватка имеющейся в распоряжении министерств информации указывает на нарушение требований Закона о государственном имуществе. До 2021 года для председателей наблюдательного совета государственной коммерческой организации действовало требование отправлять исходный материал решений ведомственному министерству. Из 11 транспортных предприятий, где прошел аудит, действовавшие в 2021 году требования Закона о государственном имуществе исполняли шесть. Управлявшее в то время всеми транспортными предприятиями Министерство экономики и коммуникаций не требовало от наблюдательных советов его исполнения.

Государственный контроль считает, что обстоятельства и процесс принятия управленческих решений можно отследить и при необходимости выяснить задним числом лишь у немногих государственных транспортных предприятий. То, что министерства располагают столь разным объемом информации по управленческим решениям коммерческих организаций транспортной сферы, подтверждает, что передача информации министерству зависела от воли компании, а не от требований собственника.

"Координация деятельности государственной коммерческой организации предполагает заинтересованность и осведомленность собственника. Помимо руководителей предприятия, за жизнеспособность государственных коммерческих организаций должны отвечать и министр с министерством, поскольку, если дела у компании идут плохо, убытки понесут государство и налогоплательщик, а не правление или наблюдательный совет", – констатировал главный контролер Мярт Лойте.

Аудит показал, что практика, знание обязанностей и требовательность наблюдательных советов предприятий к правлению организаций значительно разнятся. Некоторые наблюдательные советы предпочитают получать на обсуждение по каждому пункту повестки дня письменный материал, что ограничивает устное управление компанией. Кое-где договариваются, что правление будет отправлять информацию с опозданием и в нескольких частях непосредственно перед собраниями. Некоторые наблюдательные советы активно корректируют/заказывают форму и содержание информации. Информативность протоколов собраний наблюдательного совета временами скудна, а подписание может занимать до полугода.

Государственный контроль счел, что хотя различных мер по предотвращению конфликта интересов руководящих органов государственных предприятий и по сдерживанию запрета на конкуренцию довольно много, в их эффективности нельзя быть уверенными. Министерства и коммерческие организации принимают различные меры. Принимая меры текущим образом, министерства не могут быть уверены в том, что таких случаев, как с Nordica, когда член правления работал и на конкурента, больше не будет.

Государственный контроль рекомендует министерствам и министрам в течение 2024 года договориться с подведомственными предприятиями, какая информация требуется от коммерческих организаций для фактического соблюдения прав и обязанностей владельца. Следует зафиксировать состав необходимой информации, регулярность и способ ее передачи министерству. Предоставление доступа к материалам необязательно означает их отправку министерству, важно, чтобы у министерств был к ним доступ.