"По оценке Госконтроля, представленные в законопроекте изменения совершенно бесполезны с точки зрения повышения прозрачности и понятности [государственного бюджета], и по существу ничего не меняют по сравнению с тем, что было до настоящего времени", - написал Хольм в письме, направленном председателю финансовой комиссии Рийгикогу Аннели Аккерманн.

В этом письме госконтролер повторил в более лаконичной и резкой форме те аргументы, которые он высказал Министерству финансов 20 сентября по поводу представленных министерством поправок к закону о госбюджете.

В частности, он указал на то, что и сами составители поправок не скрывали, что считают их бесполезными, поскольку в оценке воздействия законопроекта значится, что "воздействие является небольшим, потому что соответствующие данные все время представлялись в процессе [составления] государственной бюджетной стратегии/государственного бюджета. До настоящего времени эти данные представлялись в пояснительной записке, а теперь будут отображаться в законе".

По оценке Хольма, приведенное в пояснительной записке к законопроекту утверждение, что эти поправки улучшат прозрачность госбюджета уже с 2025 года, не соответствует действительности.

"В бюджетную документацию не добавится новая информация в результате поправок, а лишь поменяется место ее публикации - ее просто перенесут из одного места в другое. В закон внесут информацию, которая сейчас содержится в приложениях 12 и 14 к пояснительной записке (на примере пояснительной записки к госбюджету 2024 года) - два раздела, которые представлялись в виде двух приложений к пояснительной записке, соединят в один, который станет частью закона", - отметил госконтролер.

Второй серьезной проблемой он считает то, что якобы предоставляемая депутатам Рийгикогу возможность вносить более конкретные поправки в госбюджет является мнимой, потому что министру дается право не считаться с решениями парламента.

"Министр сможет без ограничений менять распределение средств по действиям в рамках программы, утвержденное решением Рийгикогу. Подчеркиваю, что даже если депутат Рийгикогу внесет конкретную поправку в госбюджет и Рийгикогу ее одобрит, министр сможет игнорировать ясное решение Рийгикогу. Это нельзя считать правильным", - сказал Хольм.

Третьей проблемой госконтролер счел то, что прозрачность госбюджета не повысится путем удлинения пояснительной записки или переноса таблиц из одного места в другое. Этого можно добиться лишь разъяснением содержания пояснительной записки в ясной форме, когда конкретной статье расходов в госбюджете соответствует конкретная часть пояснительной записки, в которой комплексно и в одном месте показывается, из чего состоит данная статья расходов бюджета, чем обосновывается финансирование и как размер финансирования изменился по сравнению с предыдущим периодом.

"В настоящее время из пояснительной записки невозможно получить удовлетворительную информацию о статьях расходов: части пояснительной записки имеют разную структуру, касающаяся статьи расходов информация разбросана по разным частям пояснительной записки без указания связей между ними, пояснения часто носят многословный и общий характер, а суммы, касающиеся одного и того же объекта финансирования, различаются в разных частях пояснительной записки и т.п.", - указал Хольм.

Давая общую оценку этому законопроекту, разработанному во исполнение заявленной правительством цели по повышению эффективности государства и уменьшению бюрократии, госконтролер написал, что "поправка в закон, которая ничего не меняет и которую сами составители считают не оказывающей никакого воздействия, является бесполезным и, соответственно, впустую тратящим ресурсы законотворчеством, которого нужно всецело избегать".

По мнению Хольма, структура и содержание госбюджета нуждаются в принципиальных изменениях, чтобы парламент и правительство получили возможность содержательно планировать и впоследствии контролировать использование государственных средств.