Разгоревшийся спор вокруг природоохранной зоны Кикепера – это не просто столкновение двух сторон. Восстановление природы должно осуществляться с учетом правовых рамок и прежде всего прав землевладельцев. Последние были вынуждены обратиться в суд, чтобы остановить незаконное затопление 70-летних, биологически богатых лесов под лозунгом "охраны природы".

Владельцы лесных участков HMG Invest и Holding OÜ уже добились первого успеха: суд в порядке предварительной правовой защиты приостановил все работы. Однако вопросы о способах достижения экологических целей остаются открытыми.

Та же история в другом месте

Случай с Кикепера далеко не первый в своем роде. Результаты "восстановительных работ" в Маарьяпеаксе всем известны: засохшие деревья, уничтоженные места обитания и необратимо измененные экосистемы.

По тому же сценарию ситуация рискует развиваться и в Кикепера. Закрытие дренажных канав и повышение уровня воды затрагивают не только конкретную зону работ, поскольку, как известно, водный режим не признает границ земельных участков. Здесь уместна аналогия с нагреванием и охлаждением: нельзя поджечь огонь с одной стороны кастрюли и положить лед с другой, надеясь, что это будет работать. Так же невозможно существенно изменить водный режим на обширной территории и при этом рассчитывать, что соседние участки останутся незатронутыми. При масштабном изменении водного режима трансформируется вся окружающая среда.

Если бы такую деятельность квалифицировали как создание подпора воды, то есть повышение уровня воды более чем на 30 сантиметров, потребовалось бы письменное согласие каждого землевладельца, чьи участки и их водно-влажностный режим затрагиваются.

При этом заявители не были вовлечены в процесс и даже не были проинформированы о планируемых действиях. Их согласие отсутствует, хотя их земельные участки находятся непосредственно у границы восстанавливаемой территории и связаны с мелиоративной системой, которую собираются перестроить.

Такой подход к восстановлению природы противоречит Регламенту Европейского союза о восстановлении природы, который требует разработки планов открыто и прозрачно. Игнорирование интересов землевладельцев и местного сообщества недопустимо.

Законы ясны, но их просто не соблюдают

В данном случае список проблем, по всей видимости, превышает сам план работ. Начать хотя бы с нарушения права собственности: работы ведутся на частной земле без согласия владельцев. Кроме того, нарушается режим охраны Кикепера, который запрещает изменение водного режима в охранной зоне, однако именно такие действия там и планируются.

Работы были начаты на основании строительного проекта, но при этом отсутствует разрешение на строительство, которое требуется при реконструкции мелиоративной системы (в том числе при закрытии канав). Также не была проведена оценка воздействия на окружающую среду, обязательная по закону, и игнорирование этой обязанности противоречит сложившейся судебной практике.

Значительное воздействие на окружающую среду подлежит обязательной оценке. Оно считается существенным, если приводит к необратимым изменениям. В данном случае существенность и необратимость очевидны: речь идет о необратимом изменении сложившейся среды на территории, сопоставимой по площади с городом Пярну (около 35 км², или 3500 гектаров).

Может ли восстановление природы происходить путем ее разрушения?

Цель Регламента Европейского союза о восстановлении природы – восстановление типов местообитаний, но одновременно он требует предотвращать ухудшение других, уже существующих местообитаний. В природоохранной зоне Кикепера к таким охраняемым типам относятся 238 из 450 лесных участков, а еще 83 участка находятся в процессе формирования таких местообитаний.

Повышение уровня воды может выглядеть на бумаге как "зеленое" решение, и восстановление водно-болотных угодий само по себе, безусловно, важно. Однако на охраняемых природных территориях произрастают различные типы лесов, часть из которых нуждается в защите именно в их нынешнем, сформировавшемся состоянии. Инвентаризация лесов в природоохранной зоне Кикепера показывает, что изменение водного режима необходимо лишь на шести участках из 450. Тем не менее планируется воздействовать на территорию, превышающую эту площадь в десятки раз.

В рамках спора необходимо ответить на вопрос, что такое сбалансированная охрана природы и как ее достичь. Недопустимы односторонние и поспешно подготовленные проекты с необратимыми последствиями. Недопустимы и проекты экспериментального характера, реальные эффекты которых могут оказаться необратимыми. Наконец, при планировании деятельности, связанной с природой, государство обязано соблюдать установленные им же правила. Охрана природы не может строиться на принципе двойных стандартов.