Как ранее сообщал Rus.ERR, Тартуский университет через государственный тендер ищет рекламное агентство, которое за 1,3 миллиона евро проведет кампанию по популяризации потребления рыбы и рыбной продукции. Агентство должно было разработать креативную концепцию, организовать все необходимые субподряды и реализовать саму кампанию.

Агентства направили в регистр государственных закупок множество уточняющих вопросов, однако лишь спустя более месяца после начала тендера одно из них заметило пункт в проекте договора, который возлагал на агентство необычно большую финансовую нагрузку.

В договоре было указано, что 30% стоимости кампании компенсируется агентству после подписания договора, а оставшиеся 70% (свыше 900 000 евро) - только после завершения кампании. Срок действия договора составлял до 18 месяцев, то есть компании пришлось бы заморозить собственные средства на полтора года.

После этого раздел с вопросами в регистре быстро наполнился уточнениями и предложениями от участников.

Одно из агентств отметило, что условие, согласно которому 70% общей стоимости выплачивается только после завершения кампании, является крайне неразумным и необычным. Представители компании пояснили, что в Эстонии, кроме банков, очень мало организаций, способных заморозить такую сумму на многие месяцы.

"Насколько нам известно, ни в одном крупном проекте ранее такое условие не применялось", - заявило рекламное агентство.

Другой возможный участник тендера добавил, что подобное условие может вынудить провести кампанию как можно быстрее, что негативно скажется на ее качестве и результате.

Агентства сочли условия тендера нарушающими принципы конкуренции

Согласно условиям, агентство должно было первоначально оплачивать из собственных средств и внешние расходы, связанные, например, с рекламой в Google, Meta, производством телепередач и видеоматериалов и другими услугами. Эти расходы составляют 70-80% общего бюджета кампании.

"Заморозить собственные средства в таком объеме на столь длительный срок для проведения кампании - задача, неподъемная для большинства эстонских рекламных агентств. У большинства просто нет такого объема свободных средств", - подчеркнул представитель одного из агентств.

По условиям тендера, годовой оборот участника за последние три финансовых года должен был составлять не менее двух миллионов евро, однако агентства отметили, что даже при таком обороте у компании не будет 900 000 евро свободных средств, чтобы финансировать кампанию из своего кармана в течение полутора лет.

"Нет ни одного разумного или логического объяснения, почему предлагаемые в проекте договора условия оплаты настолько сильно отклоняются от рыночных стандартов и при этом явно наносят ущерб агентствам", - заявил один из потенциальных участников тендера.

Кроме того, агентства подчеркнули, что запланированные сроки поступления платежей нереалистичны, ограничивают доступ участников к тендеру, подрывают конкуренцию и противоречат общим принципам проведения государственных закупок.

Также отмечалось, что при таких условиях средства ЕС не используются в соответствии с правилами конкуренции.

Поначалу университет считал условия справедливыми

Поначалу университет не увидел проблемы в предъявленных замечаниях и ответил агентствам, что кампания финансируется из программы реализации Европейского фонда морского, рыбного и аквакультурного хозяйства, а постановление министра по делам регионов и сельского хозяйства предусматривает, что субсидия выплачивается только в возмещение расходов, если деятельность уже завершена, заказчик оплатил выполненные работы и принял приобретенное имущество.

"Таким образом, Тартуский университет не может производить авансовые платежи в рамках данной программы, поскольку такие расходы не будут компенсированы университету. Следовательно, основываясь на положении фонда, мы можем оплачивать только завершенные и актом приёмки подтвержденные работы, иначе PRIA (Департамент сельскохозяйственных регистров и информации) может не возместить произведенные университетом расходы", - заявил университет.

Разделение платежей таким образом, что 30% суммы предназначено на подготовительные работы, а 70% - на проведение кампании, по словам университета, объясняется тем, что деятельность в рамках тендера невозможно разделить на большее число однозначно определенных этапов, и выплаты разрешены только после завершения таких этапов.

Однако данное объяснение не удовлетворило рекламные агентства. Одно из них указало, что упомянутое университетом постановление министра вообще не регулирует, как заказчик должен оплачивать работу агентству, а лишь определяет порядок, по которому сам заказчик (университет) получает поддержку от PRIA.

Предпосылкой для получения субсидий является то, что деятельность завершена и заказчик уже оплатил работу агентству. Это означает, что университет действительно может запросить возмещение от PRIA только после завершения кампании, но при этом обязан сначала оплатить агентству работу из собственных средств, и запрета делать это на рыночных условиях не существует.

Новые условия стали более гибкими

Поэтому одно из агентств задало резонный вопрос: если сам университет как крупная организация не способен профинансировать из собственных средств 900 000 евро на протяжении 18 месяцев, то как это смогут сделать небольшие рекламные агентства?

Другое агентство попросило университет объяснить, как предлагаемые условия оплаты соответствуют принципам пропорциональности и содействия конкуренции, установленных законом о государственных закупках, и уточнить, рассматривал ли заказчик альтернативные модели оплаты для обеспечения максимально широкой конкуренции.

Поскольку вопросов и неясностей было много, университет продлил срок проведения тендера до 17 октября. И хотя изначально университет не видел ничего неподобающего в условиях финансирования кампании, впоследствии он их изменил.

В новом проекте договора, опубликованном 1 октября, указано, что, как и планировалось изначально, после утверждения материалов кампании заказчик выплачивает агентству 30% общей стоимости договора.

Однако в отношении оставшихся 70% добавлено, что оплата может производиться не только одной суммой после завершения кампании, но и по промежуточным этапам.

"По каждому промежуточному этапу должен быть подготовлен подробный отчет, содержащий анализ проведенных действий и рекомендации для следующих этапов", - говорится в новых условиях.

Что касается оплаты второй части, работу теперь можно разделить максимум на три промежуточных этапа, при этом стоимость последнего этапа может составлять не более 25% от общей стоимости договора.