Министерство внутренних дел направило на согласование намерение о разработке (VTK) для проведения основательной реформы Закона об оружии, пишет ERR.

Министерство отмечает, что изменения в среде безопасности в Европе и Эстонии за последние годы сопряжены с необходимостью существенно актуализировать право на владение оружием – прежде всего для поддержки потребностей государственной обороны и обороноспособности.

В VTK подчеркивается, что Закон об оружии должен обеспечивать быстрый и безопасный перевод вооружения из условий мирного времени в условия военного времени, в том числе при необходимости допускать привлечение к использованию оружия частных лиц в соответствии с действующим правом и мобилизационными планами. С этим также связано право государства при необходимости изымать оружие у частных лиц в порядке принудительного использования либо принудительного отчуждения.

Кроме того, обновленное регулирование, по словам министерства, должно обеспечивать четкие и современные возможности для приобретения, владения и использования оружия.

Действующий Закон об оружии был принят в 2001 году и со временем менялся по принципу необходимости – как в связи с появлением новых видов оружия, так и при вступлении в силу требований Европейского союза. Однако это привело к фрагментации требований, трудностям в понимании и наличию некоторых противоречий.

Разграничение боевого оружия и оружия гражданского оборота в законодательстве

Выделение темы боевого оружия в законодательстве в отдельную категорию позволяет создать более точные и конкретные требования, учитывающие характер оружия, применимость международных механизмов контроля, а также необходимость четко определить, кто, когда и на каких условиях может владеть боевым оружием или использовать его, обосновывает министерство.

Передача задач по обращению с боевым оружием и надзору за ним из ведения Департамента полиции и погранохраны (PPA) в сферу управления Министерства обороны также привела бы к снижению нагрузки на PPA за счет уменьшения объема технического надзора за оружием, контроля разрешений и условий хранения.

По оценке министерства, анализа требует также вопрос о том, какое количество патронов может хранить владелец оружия.

Согласно действующему закону, разрешается хранить максимум до 200 патронов для оружия, предназначенного для обеспечения безопасности, и до 5000 патронов в случае спортивного огнестрельного оружия. По оценке министерства, этого недостаточно и это неразумно в отношении тех владельцев оружия, которые хотят регулярно поддерживать и развивать свои навыки.

Бюрократия при продлении срока действия разрешения на оружие

Согласно действующему порядку, не позднее чем за два месяца до окончания срока действия разрешения на оружие необходимо подать заявление о его продлении. Однако если владелец разрешения на оружие опоздает с подачей заявления, ему предоставляется возможность подать ходатайство о восстановлении срока производства.

Административный орган может восстановить срок при наличии уважительной причины, однако при отсутствии такой причины необходимо ходатайствовать о получении нового разрешения на оружие в общем порядке, уплатить государственную пошлину в размере, превышающем обычный, а также сдать теоретический и практический экзамены.

Кроме того, по истечении срока действия разрешения на оружие возникает обязанность сдать оружие и боеприпасы на хранение в Департамент полиции и погранохраны до получения нового разрешения либо до отчуждения оружия.

Министерство подчеркнуло, что на практике разрешение на оружие, не продленное в установленный срок, создает значительную административную нагрузку как на владельца разрешения, так и на административный орган.

Согласно действующему закону, истечение срока действия разрешения на оружие по существу становится сопоставимо с аннулированием разрешения, хотя лицо может соответствовать всем условиям выдачи разрешения и желать продолжать его использование. По оценке министерства, такая ситуация является проблематичной с точки зрения правовой определенности и целесообразности административного производства.

Приобретение оружия упростилось бы

Согласно действующему закону, для приобретения каждой единицы оружия необходимо ходатайствовать в Департаменте полиции и погранохраны о получении разрешения на приобретение оружия. Предпосылками для подачи ходатайства являются наличие действующего разрешения на оружие и уплата государственной пошлины. Это означает, что даже если у лица имеется действующее разрешение на оружие, для покупки каждой новой единицы оружия оно обязано отдельно запрашивать разрешение на приобретение и уплачивать государственную пошлину.

Министерство привело пример: если лицо, имеющее действующее разрешение на оружие для охоты, желает приобрести дополнительное охотничье ружье, то, согласно действующему праву, оно должно подать в Департамент полиции и погранохраны ходатайство о получении разрешения на приобретение оружия, уплатить государственную пошлину в размере 60 евро, дождаться рассмотрения ходатайства и выдачи разрешения на приобретение оружия, и лишь после этого торговец оружием может завершить сделку купли-продажи. При этом у человека уже имеется разрешение на оружие и действующее право на обращение с оружием соответствующего вида.

Министерство считает, что технологические решения сделали повторное ходатайство о разрешении на приобретение оружия по существу излишним, поскольку с 2019 года система разрешений на оружие и разрешений на его приобретение стала дигитальной.

В документе говорится, что отмена требования о получении разрешения на приобретение и передачу оружия в случаях, когда обе стороны имеют действующее разрешение на оружие, также значительно сократит бюрократические процедуры.

Новое решение было бы сходно с привычными практиками в других сферах, например, купля-продажа автотранспортных средств, где сделка возможна сразу после проверки прав.

Полиции намерены дать право требовать от владельца оружия дополнительного медицинского осмотра

Сейчас PPA может требовать от владельца оружия прохождения нового медицинского осмотра лишь в том случае, если при обращении с оружием уже был причинен ущерб. По оценке министерства, этого явно недостаточно, поскольку опасные ситуации можно было бы предотвращать на более ранней стадии.

После внесения изменений в закон PPA получил бы право при наличии обоснованного подозрения требовать от владельца оружия прохождения медицинского осмотра.

Обоснованное подозрение могло бы основываться, например, на следующих обстоятельствах: паттерны поведения, указывающие на попытку суицида или самоубийство; повторяющиеся случаи злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами; сигнал от семейного врача или врача-специалиста о существенном ухудшении состояния здоровья лица; либо информация, собранная самим Департаментом полиции и погранохраны, указывающая на возможную непригодность лица к обращению с оружием, например, человек неоднократно попадал в поле зрения полиции в состоянии алкогольного опьянения.

Аналогичный механизм уже применяется, например, при медицинских осмотрах водителей транспортных средств, когда ради безопасности дорожного движения врач может направить водителя на внеочередной медицинский осмотр.

Медработнику хотят дать право приостанавливать действие медицинской справки

Сейчас в Законе об оружии не предусмотрен механизм, который позволял бы медработнику признать недействительной выданную ранее медицинскую справку, необходимую для получения разрешения на оружие. Это означает, что даже если семейный врач или психиатр выявит у лица, имеющего разрешение на оружие, состояние здоровья, исключающее выдачу такого разрешения, например, диагностирует тяжелую депрессию или шизофрению, выданная ранее справка остается действительной до следующего планового медицинского осмотра.

Министерство рекомендует дополнить регулирование таким образом, чтобы медработник имел право либо приостановить действие медицинской справки до получения результатов дополнительного обследования или оценки, либо признать медицинскую справку недействительной в случае выявления соответствующего заболевания.

"Это обеспечило бы более быстрое реагирование в ситуациях, когда дальнейшее действие разрешения на оружие и статус владельца оружия могут представлять угрозу как для безопасности самого лица, так и окружающих. Например, если психиатр диагностирует у лица, имеющего разрешение на оружие, биполярное расстройство в маниакальной фазе, не было бы необходимости ждать следующего периодического осмотра, а можно было бы вмешаться немедленно", – добавило министерство.