Действующий закон не позволял рассматривать услуги лагерей как не облагаемое налогом обучение. По оценке Министерства финансов и Налогово-таможенного департамента, отсутствовало достаточное юридическое основание, чтобы считать происходящую в лагерях деятельность учебной работой в понимании закона об образовании.

Организаторы лагерей, которые прошлой осенью узнали о необходимости выплачивать налог с оборота в будущем или даже задним числом, находились в замешательстве. Они предупреждали, что будут вынуждены повысить стоимость участия, что сделает детские лагеря более дорогими и менее доступными. По словам самих организаторов, сложившаяся неясность поставила их в крайне сложное положение.

Правительство давно обещало внести изменения в закон, и теперь были предприняты конкретные шаги.

Для исправления ситуации Министерство образования и науки предлагает в законе о молодежной работе переопределить деятельность лагерей как услугу неформального обучения. "Такое терминологическое изменение необходимо, чтобы привести закон в соответствие с законом о налоге с оборота, который предусматривает освобождение от налога именно для образовательных и обучающих услуг", – сообщило министерство.

Министерство подчеркнуло в своем предложении, что содержание лагерей за последние шестнадцать лет значительно изменилось, а осведомленность о неформальном обучении в обществе выросла.

"Деятельность молодежных лагерей по своему содержанию носит образовательный характер", – отметила министр образования и науки Кристина Каллас в письме, направленном комиссии по культуре.

Планируемое изменение обяжет организаторов лагерей при ходатайстве о разрешении на деятельность представлять более подробные данные об учебных целях и методике. В дальнейшем ходатайство должно будет содержать описание того, как именно поддерживается здоровье молодежи и всестороннее развитие личности.

Это направление подтверждают и запланированные в законе новые формулировки, подчеркивающие развивающую функцию лагерей. В предложении по дополнению законопроекта указано: "Организатор молодежного лагеря последовательно оказывает молодым людям услугу неформального обучения, которая является целенаправленной и поддерживает здоровье молодежи и всестороннее развитие личности".

Экономический аспект этого изменения затрагивает десятки поставщиков услуг по всей Эстонии. По состоянию на конец прошлого года в Эстонии действовало 26 постоянных лагерей с действующим разрешением на деятельность, и всего в течение года было выдано 91 разрешение на проектные лагеря.

Однако основной целевой группой данного изменения, по оценке Министерства образования и науки, являются дети и молодежь, которым хотят обеспечить лучшую доступность услуги. "Учитывая цели молодежной работы по созданию условий для всестороннего развития личности молодого человека, а также необходимость обеспечить доступность услуги для молодежи, оправдано рассматривать постоянные и проектные молодежные лагеря как деятельность, освобожденную от налога с оборота", – подчеркнули в министерстве.

Изменение не распространяется на коммерческие предприятия

Подобная терминологическая унификация уже произошла в других сферах образования, где ценится целенаправленное и структурированное добровольное обучение. С 2025 года неформальное обучение четко определено в законе об образовании Эстонской Республики как отдельный вид обучения.

Применение нового регулирования, однако, предполагает, что лагерь не организуется с коммерческой целью в понимании закона о налоге с оборота. Это означает, что льгота распространяется прежде всего на тех, кто сосредоточен на оздоровительном и развивающем отдыхе молодежи на основании закона о молодежной работе.

Запланированные поправки к закону должны пройти процедуру производства в Рийгикогу, где комиссия по культуре рассмотрит возможность их включения в законопроект 830 SE. Министерство надеется, что новый порядок положит конец многолетней неуверенности и создаст для организаторов лагерей равные условия с другими поставщиками образовательных услуг.