Лаура Костиак: если государство ставит цели, оно должно создавать и инструменты
Легко утверждать, что люди и предприятия недостаточно серьезно относятся к климатической тематике, однако само государство не проявляет достаточной инициативы, чтобы за поставленными целями следовали реальные шаги, пишет Лаура Костиак.
Созданные государством базы данных и системы для предприятий разрознены. Необходимая информация находится в разных местах, коммуникация между ведомствами нарушена, а у участников рынка не всегда есть четкое понимание того, на какие данные опираться. При этом возникает ощущение, что ответственность все больше перекладывают на плечи самих предприятий, банков, квартирных товариществ и людей.
Один из примеров – цель Эстонии к 2050 году реновировать весь фонд зданий до класса энергоэффективности C. Это означает, что в течение следующих двух десятилетий в реконструкции будут нуждаться три четверти нежилых зданий Эстонии. Кроме того, обновления требует чуть менее половины зданий, зарегистрированных в качестве жилых помещений. Эта цель необходима: масштабная реконструкция такого объема сократит энергопотребление в зданиях и поможет достичь климатических целей, однако одна лишь цель не отремонтирует ни единого здания.
Для осуществления подобных инвестиций необходима четкая система ориентиров. Нужен обзор того, что технически осуществимо и как это финансировать.
В настоящее время на общественное обсуждение представлен план, согласно которому достижение цели должно на 80 процентов обеспечиваться за счет частного капитала. Остальные 20 процентов инвестиций должны поступать из различных государственных пособий и мер поддержки. При этом для нежилых помещений, находящихся в частной собственности, государственные пособия не предусмотрены. В их случае все инвестиции придется делать в стопроцентном объеме за счет частных средств, например, при поддержке банков.
Настоящая путаница с необходимыми для действий данными
Помимо финансирования, важным вопросом являются и данные. Общую потребность в инвестициях нельзя оценивать или прогнозировать "на глаз" – для этого от государства требуются надежные, сопоставимые и доступные данные. Если они разбросаны по разным системам или противоречат друг другу, принятие решений становится сложной задачей как для предприятий и финансистов, так и для самого государства.
К банкам уже сегодня предъявляются конкретные ожидания – как со стороны Европейского центрального банка, так и со стороны надзорных органов. Нам приходится оценивать риски клиентов гораздо шире, чем раньше, и принимать во внимание факторы, которые 10 или 15 лет назад не играли столь значимой роли. Например, местные климатические риски уже изменили и в дальнейшем продолжат менять логику оценки рисков и финансирования.
Если необходимая реновация лишит предприятия возможности инвестировать в развитие остального бизнеса, это не поможет ни самим компаниям, ни экономическому росту Эстонии в целом. Именно поэтому важно, чтобы предприятия знали, что делать с этими данными, как их интерпретировать и как заставить их работать на собственный успех.
Здесь мы и подходим к главной проблеме. Будучи цифровым государством, мы привыкли считать, что данных много и они легко доступны, но в реальности дело обстоит далеко не так.
Существующая инфраструктура данных настолько фрагментирована для предприятий, пользователей и, судя по всему, самого государства, что информационные системы и базы данных оказались изолированы друг от друга. На нескольких платформах собираются одни и те же данные, что увеличивает нагрузку как на тех, кто их подает, так и на тех, кто ими пользуется, причем отраслевые ожидания зачастую оказываются слишком общими или постоянно меняются.
Ответственность нельзя перекладывать бесконечно
Под действиями государства я вовсе не имею в виду избыточное регулирование рынка – скорее, необходимы конкретные решения и четкий вектор, на который смогут опираться предприятия и другие участники рынка. Требуется уверенность в том, что у государства действительно есть стратегическое видение дальнейшего пути.
Когда из Европейского союза поступает новое постановление, затрагивающее местных предпринимателей, бизнес и эксперты нередко указывают на узкие места: часть замечаний находит отклик, а часть пропускают мимо ушей. Обрабатывать абсолютно все предложения удается далеко не всегда, однако если обратная связь повторяется из раза в раз, игнорировать ее нельзя.
Если через 23 года Эстонии придется объяснять, почему не удалось выполнить климатические цели, переложить ответственность на других уже не получится. Нельзя будет показывать пальцем на банки, утверждая, что не было финансирования. Нельзя будет обвинять предприятия в том, что они не хотели проводить изменения.
Точно так же нельзя взваливать всю нагрузку на квартирные товарищества или семьи, для которых эти расходы окажутся непосильными. Усилия финансового и частного секторов, а равно и простых людей не могут быть единственным двигателем перемен. Наряду с этим необходимы конструктивный диалог, четкие инструменты, активное содействие со стороны государства и его реальное лидерство.
Хотя опросы и статистические обзоры склонны показывать эстоноземельцев более скептичными по отношению к изменениям климата, тот же вывод нельзя сделать в отношении эстонских предприятий или семей. Разумеется, все хотят обеспечить свой будущий бизнес или предотвратить растущие риски издержек, однако ожидания носят приблизительный характер, а необходимые рабочие инструменты, образно говоря, разбросаны по разным углам. В результате ответственность зависает в воздухе и в конечном счете не ложится ни на чьи плечи.
В условиях отсутствия сотрудничества и ясности очень легко перекладывать ответственность на других, как и обвинять остальных в волоките. Однако реальная ответственность, механизмы контроля, вспомогательные структуры и партнерство всегда начинаются с государства.
Использованные источники
Редактор: Ирина Догатко
