Спор возник после обращения одного из местных жителей, которого беспокоило возможное влияние на здоровье людей ветропарка Саарде, построенного три года назад.

Заявитель оспорил решение Департамента здоровья прекратить государственный надзор за шумом ветропарка Саарде, а также решение по поданной им жалобе. По мнению заявителя, надзор не был независимым, поскольку основывался на измерениях, заказанных разработчиком, а само расследование и его обоснование были недостаточными и не позволили установить возможную угрозу здоровью жителей.

Таллиннский административный суд удовлетворил жалобу, отменил решения Департамента здоровья и обязал ведомство продолжить надзорное производство.

Суд установил, что при прекращении надзора Департамент здоровья опирался на платные измерения, заказанные владельцем ветропарка. Действовавший на тот момент Закон о здравоохранении запрещал оказывать в качестве платной услуги действия, непосредственно связанные с государственным надзором. Поэтому, по оценке суда, независимость надзорного производства не была обеспечена.

По мнению суда, ведомство по существу не оценило, насколько достаточными были методика и объем проведенных измерений и позволяли ли они выявить импульсный шум, низкочастотный шум и вибрацию. Ссылка на соблюдение стандартов и калибровку оборудования также не подтвердила надежность измерений, особенно на частотах ниже 20 герц, поскольку это не подтверждалось свидетельствами о калибровке.

При этом ведомство пришло к выводу, что предельные нормы не превышены, но одновременно рекомендовало принять меры по снижению воздействия, чтобы избежать возможного превышения целевых показателей. По мнению суда, это повышало требования к обоснованию решения, однако они выполнены не были.

Суд: исследования должно финансировать государство

Согласно новому закону о здравоохранении, государственный надзор и платные услуги также должны быть разделены. Кроме того, в рамках независимого надзора Департамент здоровья должен обеспечивать безопасность и, при необходимости, обосновывать, почему нет необходимости проводить дополнительные измерения по сравнению с теми, которые были выполнены по заказу частного лица, заинтересованного в результатах.

Суд также отметил, что если в ходе надзорного производства выяснится необходимость изменить законодательство для обеспечения безопасной и благоприятной для здоровья среды, Департамент здоровья имеет не только право, но и установленную законом обязанность внести соответствующее предложение. Для выяснения обстоятельств ведомство также вправе заказывать проведение соответствующих научных исследований.

Суд отдельно отметил, что влияние ветряных турбин, в особенности их инфразвука, на людей, проживающих поблизости, на сегодняшний день исследовано недостаточно. По оценке суда, это фактически признает и само ведомство.

"С учетом обязанностей Департамента здоровья в сфере общественного здравоохранения и недостаточной, если не сказать явно недостаточной, изученности соответствующих тем на сегодняшний день заказ и финансирование таких исследований государством, а не заинтересованными в результатах предпринимателями, очевидно отвечали бы общественным интересам", – говорится в решении суда.

Ветропарк в волости Саарде состоит из девяти ветряных турбин. После того как он проработал чуть больше года, разработчик Utilitas Wind из-за жалоб местных жителей заказал исследование шума, которое осенью 2024 года провел Департамент здоровья. Измерялся как слышимый шум, так и инфразвук.

"Выяснилось, что предельные значения не были превышены. Не было превышения ни по измеренному во внешней среде ультразвуку, ни по так называемому инфразвуку, измеренному в домах людей", – заявила тогда руководитель западного региона Департамента здоровья Кадри Юхкам.

Одновременно с исследованием, заказанным разработчиком, Департамент здоровья на основании жалоб жителей на проблемы со здоровьем проводил и государственный надзор. В марте 2025 года надзорное производство было прекращено.