Правительство решило сделать разворот в климатической политике и хочет отменить или отложить новую и пока еще не внедренную систему торговли квотами на выбросы СО2 – ETS 2. ETS 2 – это расширение системы торговли (или, проще говоря, налогообложения) квотами, то есть ETS 1, уже действующей для энергетической отрасли, на сжигание ископаемого топлива в зданиях, автомобильном транспорте и в секторе обрабатывающей промышленности с 2027 года.

Важно отметить, что расширение системы означает не только дополнительные расходы и нагрузку при составлении отчетности для предприятий и общества. Это также поможет снизить уровень загрязнения воздуха, создать более справедливую конкурентную позицию на рынке для чистого отечественного топлива, привлечь новые промышленные предприятия с долгосрочным бизнес-планом и получить прибыль для общества в виде новых инвестиций.

Новая система будет стимулировать использование отечественных возобновляемых видов топлива

Новая система необходима, поскольку она создаст более справедливую конкурентную позицию на рынке возобновляемой электроэнергии и отечественных возобновляемых видов топлива, таких как биометан и водород. Это особенно важно в транспортном и промышленном секторе, где потенциал электрификации и перехода на возобновляемые виды топлива в Эстонии еще практически не реализован. Система стимулировала бы предприятия и государство к более долгосрочным ответственным и разумным инвестициям, например, в использование электромобилей, тепловых насосов и других решений в области возобновляемых источников энергии.

Электрификация транспорта и промышленности позволит в течение всего жизненного цикла оборудования экономить деньги и энергию во много раз больше, чем при использовании традиционных технологий, так как прекратится неэффективное сжигание топлива, а оборудованию будет реже требоваться техническое обслуживание. Это также снизит зависимость Эстонии от импорта ископаемого топлива, а увеличение спроса на отечественную возобновляемую электроэнергию поможет сократить волатильность цен на рынке электроэнергии.

Переход на возобновляемое электричество или топливо также необходим для новых промышленных инвестиций в Эстонии, так как наши основные торговые партнеры больше не захотят покупать товары и услуги у предприятий, не имеющих плана по развитию чистой энергетики.

На тепловом хозяйстве Эстонии введение новой системы скажется меньше, чем в других европейских странах, и нет причин опасаться ценового шока. Доля возобновляемых источников энергии в местном и централизованном теплоснабжении в Эстонии уже составляет около 70%, а в некоторых регионах централизованного теплоснабжения, таких как Тарту, Пярну, Кейла, Кярдла, Рапла и Пайде, она уже превышает 95%.

В секторе теплоснабжения ETS 2 поможет разрешить существующую неравную ситуацию, которая дискриминирует поставщиков и потребителей централизованного теплоснабжения, так как на котельные, входящие в систему ETS 1, распространяется обязательство по торговле CO₂, а котельные, не входящие в ETS 1, распространяется плата за загрязнение CO₂, в то время как предприятия и домашние хозяйства, использующие природный газ или даже уголь, ничего не платят за загрязнение воздуха.

В случае внедрения системы торговли квотами на выбросы ETS 2 сжигание ископаемого топлива облагалось бы налогом одинаково и справедливо везде. Если же ETS 2 будет отменена или отложена, государству придется иначе решать проблему нынешнего неоправданного неравного обращения.

Доходы от торговли квотами могут быть использованы для необходимых инвестиций

Согласно директиве, в будущем государство должно будет использовать доходы от торговли квотами на выбросы СО₂ именно для поддержки мер, необходимых для достижения целей климатической и энергетической политики. Например, будет увеличен потенциал Фонда модернизации ЕС и Инновационного фонда, о выделении средств из которых на инвестиции смогут ходатайствовать предприятия, желающие разрабатывать и внедрять новые, щадящие по отношению к окружающей среде технологии.

Также будет создан новый Социальный фонд климатических мер, который будет направлен на поддержку наиболее уязвимых слоев населения, домохозяйств и микропредприятий в выборе более экологичных технологий или образа жизни.

Критики утверждают, что подобные фонды – это ненужное вмешательство государства и что предприятия и частные лица лучше знают, как инвестировать свои деньги. Действительно, некоторые крупные компании действительно могут сделать необходимые инвестиции, используя только свои собственные ресурсы или банковские кредиты. У домохозяйств, страдающих от энергетической и транспортной бедности, такой возможности, к сожалению, нет. Поэтому отсутствие социального фонда климатических мер оставило бы этих людей в замкнутом круге углубляющейся бедности.

Объем социального фонда климатических мер для Эстонии составляет 186 млн евро, к которым добавятся средства государства в размере 25%. Эти деньги могут быть использованы для поддержки столь необходимых и практических мер для обычных людей, таких как реконструкция зданий и повышение энергоэффективности, улучшение доступности общественного транспорта, создание велосипедной и зарядной инфраструктуры, а также покупка электромобилей.

Также можно предоставлять на основе потребностей компенсации или льготы домохозяйствам, страдающим от энергетической или транспортной бедности. Микропредприятия можно поддержать, например, путем проведения энергоаудита и повышения энергоэффективности.

Сторонники отмены системы вряд ли найдутся

Ряд стран уже приступили к внедрению новой системы и переняли соответствующую директиву, а в Австрии и Германии подобные национальные системы действуют уже несколько лет. Поскольку некоторые страны уже внедрили систему, ее отмена не представляется реальной, и предложение Эстонии вряд ли найдет достаточную поддержку в других странах.

Климатические меры, имеющие такое общеевропейское влияние, как раз и согласовываются и внедряются на основании принципа, что все государства делают это одновременно, иначе между странами возникнет неравная конкуренция.

В лучшем случае поддержку может получить предложение Польши и Чехии отложить внедрение системы на год или два. Такая отсрочка может быть разумной и необходимой, в частности, для того, чтобы позволить предприятиям и государству разработать практику соблюдения связанной с системой отчетности. Для Эстонии в этом вопросе недостаточно будет голосов Польши и Чехии, будет необходима поддержка ряда других крупных стран.

Важно помнить, что новая система не означается только дополнительную отчетность и расходы, она также поможет снизить загрязнение воздуха, создать на рынке более справедливую конкурентную позицию для чистого отечественного топлива, привлечь новые промышленные предприятия с долгосрочным бизнес-планом и принести обществу доход для новых инвестиций.

Как инновационная и ориентированная на окружающую среду страна, мы могли бы увидеть в этом возможности и быть в числе лидеров европейской климатической политики. Но с той позицией, которую мы сформировали сейчас, мы показываем себя самой реакционной страной в Европе.