Когда государство начинало создавать систему SMS-оповещений об опасности, думали о том, как предупредить людей о локальных опасностях, таких как техногенная авария или крупное дорожно-транспортное происшествие. Массовую рассылку текстовых сообщений всем абонентам на небольшой территории можно осуществить за несколько минут.

Однако оповещение всех абонентов в Эстонии займет целых полчаса, и чем длиннее сообщение, тем больше времени уйдет на его рассылку.

"Когда мы начинали разработку, в нашей картине рисков не было весьма вероятных событий, о которых нам пришлось бы оповещать всю страну сразу", - рассказала советник Министерства внутренних дел Кади Лухт-Каллас.

Война в Украине привела к изменениям и осознанию того, что, например, в случае воздушного удара текстовое сообщение может не дойти вовремя. "Мы ищем способ быстро информировать людей на очень большой территории", - сказала Лухт-Каллас.

Преимущество SMS в том, что его могут принимать в том числе старые кнопочные телефоны, а недостаток в том, что в зависимости от настроек телефона люди могут не заметить сообщение. Дополнительная система могла бы решить и эту проблему.

"По сути это означает, что телефон начнет звонить очень громко, вероятно, с появлением световых вспышек или вибрации, - пояснила Лухт-Каллас. - Тревоги самого высокого уровня человек не смог бы сам отключить [в своем телефоне]".

Европейский союз разрабатывает спутниковую систему оповещения

Из систем оповещения, подходящих для таких условий, наиболее распространенной в мире является так называемая система cell-broadcast (широковещательная передача службы коротких сообщений). Она поддерживается большинством современных телефонов и позволяет за десять секунд охватить до миллиона пользователей.

С точки зрения Эстонии, недостатком cell-broadcast является то, что сообщение распространяется по той же сети, которая уже используется для SMS-оповещений. "В первом приближении мы не считаем хорошей идеей с точки зрения надежности внедрять еще одну систему, основанную на той же сети", - пояснила Лухт-Каллас.

Европейский союз также довольно далеко продвинулся в разработке системы предупреждения об угрозах на основе спутниковой программы Galileo. Представители Министерства внутренних дел уже побывали на ее испытаниях.

"Она уже составлена в виде различных методических материалов, чтобы страны могли присоединиться к ней со следующего года", - сказала Лухт-Каллас.

Самое большое преимущество спутникового оповещения об угрозах заключается в том, что сообщения приходят всем абонентам повсюду, даже если принимающий телефон находится, например, в режиме полета. Помогает и то, что это общеевропейское решение.

Через спутники можно рассылать только заранее составленный текст

В действительности, возможность получения уведомлений Galileo пока не встроена ни в один телефон. Это означает, что на данном этапе желающим получать такие уведомления придется скачивать специальное приложение.

Однако тот факт, что решение разрабатывается Европейским союзом, дает надежду на то, что в будущем такое приложение будет включено в базовое программное обеспечение всех телефонов. "Вполне вероятно, что Евросоюзу придется ввести общеевропейские требования для производителей устройств", - сказала Лухт-Каллас.

Однако самый большой недостаток решения Galileo заключается в том, что для этой системы выделен ограниченный объем телекоммуникационных ресурсов. Это означает, что если государство захочет оповестить свое население, оно должна будет использовать заранее составленные сообщения. В этих сообщениях нет места для так называемого "свободного текста".

"Это означает, что мы не сможем сказать, что происшествие произошло на Петербургском шоссе или Лаагна теэ, - пояснила Лухт-Каллас. - Мы сможем делать выбор только на основе заранее написанного кода: какое событие, инструкции по поведению и какой уровень угрозы".

Это также является основной причиной, по которой Министерство внутренних дел ищет альтернативное решение.

Самое инновационное решение - высокие телемачты

По словам Кади Лухт-Каллас, таким решением может стать так называемая система broadcast 5G. Для передачи сообщений потребовались бы специальные передатчики, закрепленные на высоких мачтах.

В широком плане можно было бы использовать существующие теле- и радиомачты, с которых сообщения распространялись бы на такое же расстояние, как нынешний телесигнал.

Решение было бы связано с телевидением гораздо теснее, чем просто через наличие общих мачт. По словам Лухт-Каллас, в Европе все чаще задумываются о том, как перевести телевещание на технологию 5G, чтобы оно могло доходить до смарт-устройств через новую сеть.

"Вероятно, было бы самым правильным, если бы вещательные компании при развитии своей сети добавляли функцию оповещения об угрозах", - сказала советник МВД.

Как и в случае с системой Galileo, проблема с 5G broadcast связана с тем, что многие телефоны в настоящее время не могут принимать такие оповещения. Однако Кади Лухт-Каллас отметила, что технология постепенно внедряется в устройства Apple и Samsung.

"Но пока точно не известно, будет ли она доступна в моделях, продаваемых в Евросоюзе или же на рынке США, - сказала она. - Мы знаем, что весь функционал должен быть доступен в моделях Xiaomi и OnePlus, которые показывают вещательную часть, чтобы помимо текста с оповещением об угрозе можно было транслировать, например, видеоизображение с места происшествия".

МВД просит 1,5 млн евро на тестирование нового решения

Лухт-Каллас не исключает, что Эстония может создать новую сеть оповещения об угрозах на основе 5G еще до того, как вещательные компании начнут использовать эту технологию для трансляции своих передач.

Поскольку многие вопросы остаются открытыми, Министерство внутренних дел просит у Государственной канцелярии средства на тестирование возможной системы. Министерство хочет разместить передатчики на верхушках трех высоких мачт, охватив большую часть Эстонии.

В ходе тестирования министерство хочет выяснить, сколько мачт потребуется, чтобы действительно охватить всех абонентов по всей стране. Зона покрытия будет зависеть также от типа передаваемой информации.

"Хотим ли мы передавать только сирену, некий письменный текст или же добавить изображения, карты или видеоклипы. Иными словами, мы хотим посмотреть, как будет работать передача различных форм информации через эти мачты", - сказала Лухт-Каллас.

По ее оценке, первые данные о возможности создания и стоимости новой системы могут появиться через год-полтора. Однако в конечном итоге функционирование системы будет зависеть от внедрения соответствующих возможностей производителями смарт-устройств.

"Появление интереса и потребности со стороны вещательных компаний или [общегосударственной] системы оповещения, наверное, окажет определенное давление и на производителей", - пояснила советник МВД.