Еще накануне заседания Европейского совета в Брюсселе в минувший четверг была надежда, что будет достигнута принципиальная договоренность по вопросу использования замороженных российских активов. Германия за месяц до саммита поменяла свою позицию, и канцлер ФРГ Фридрих Мерц написал в газете Financial Times, что это решение необходимо принять.

Мерц был оптимистичен и утром перед встречей европейских лидеров.

"Использование российских активов для защиты Украины и, в конечном итоге, для защиты Европейского союза. В данный момент я весьма уверен, что сегодня мы придем к этому важному соглашению", - сказал Мерц перед саммитом.

Однако Бельгия, в которой находится большая часть замороженных в Европе российских средств, ждала от саммита твердых гарантий, что ее опасения будут сняты, и уже утром премьер-министр Барт Де Вевер признал, что надежды могут не оправдаться. "Я был бы удивлен, если бы мы сегодня все это завершили, но чудеса случаются", - сказал Де Вевер.

Именно этого чуда и пытались добиться на саммите в течение дня. Хотя споры затянулись, вечером в четверг еще оставалась надежда на достижение соглашения.

"Мне кажется, что сегодня мы ближе, чем когда-либо прежде, - сказал премьер-министр Эстонии Кристен Михал в четверг вечером. - Если все пойдет хорошо, то к завтрашнему утру, мы, вероятно, придем к этому. Я предполагаю, что, вероятно, мы придем к тому, что к декабрьскому саммиту Еврокомиссия представит все меры по снижению рисков, все эти статьи уже там будут прописаны, и мы сможем приступить к принятию решений".

Почти так и произошло. Единственная проблема заключается в том, что одобренный на саммите текст выводов, который дает Еврокомиссии указания для дальнейших действий по этому вопросу, был значительно ослаблен.

Премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер отметил, что было только два варианта - найти решение поднятых Бельгией проблем или урезать текст до минимума. "Либо принять исправленный нашей командой текст, в котором говорится: да, мы хотим двигаться дальше с [использованием] российских денег, но есть проблемы, на которые нужно найти ответы, и прежде чем к этому вернуться, необходимо, чтобы на столе лежали конкретные решения. Распределение рисков и гарантии - все это там присутствовало. Другой вариант - урезать текст до минимума, сказать, что у нас есть проблема и мы хотим ее решить. Это тот вариант, который реализовался", - сказал он.

Большая часть замороженных российских активов, - около 180 млрд евро, - находится в бельгийской компании Euroclear, оказывающей услуги клиринга, расчетов по ценным бумагам и депозитария. Кремль угрожал сотрудникам этой компании, но Бельгия не говорит, что следует поддаваться угрозам России; проблемы, на которые она указывает, гораздо более практические.

"Может ли это быть законно? Это очень хороший вопрос. Однозначного ответа нет, - сказал Де Вевер. - Если спросить у юристов, они выставят вам очень большой счет. Вы должны будете заплатить им огромную сумму денег, а они дадут вам текст, который вы не поймете. Тогда вы спросите мнение другого юриста, которому придется заплатить еще больше, и тоже ничего не поймете. Возможно это или нет? Ясности нет".

Если Европейская комиссия сможет доказать Бельгии, что это можно сделать законно, бельгийцы будут ждать поддержки от других государств-членов, чтобы в случае, если суд в конечном итоге примет иное решение по поводу законности этих действий, Бельгия не останется в одиночестве со счетом на несколько сотен миллиардов евро.

"Европейская комиссия может принять решение, что мы заберем эти деньги, но Европейская комиссия не может обязать государство-член подписать гарантию. Это суверенное решение, - сказал Де Вевер. - Это означает, что все должны поставить свою подпись на бумаге, что я несу ответственность за X процентов этого начинания, и если что-то пойдет не так, я немедленно выплачу соответствующую сумму".

В-третьих, Европейский центральный банк и Бельгия опасаются, как такой шаг повлияет на европейскую валюту. Поэтому, по словам Де Вевера, это решение должно быть принято совместно с другими странами-членами.

"Если хотеть создать впечатление, что делается нечто законное, и избежать очень негативного внимания к еврозоне, то, возможно, те, у кого есть резервы в британских фунтах, японских иенах, канадских долларах, норвежских кронах или швейцарских франках, могли бы сказать, что мы вам поможем", - сказал Де Вевер.

Тем не менее, прогресс был достигнут. Сам Де Вевер сказал, что месяц назад в Копенгагене Бельгия выдвинула десяток требований, и теперь ей остается дождаться решения только по трем наиболее важным из них.

Михал также отметил, что на встрече был достигнут прогресс. "Сегодняшний день был шагом вперед, но путь еще не пройден. Это означает, что впереди еще много работы. Теперь Еврокомиссия, - достигнута договоренность, что к декабрю, но я думаю, что она сделает это раньше, - представит свои предложения о том, как использовать эти замороженные активы", - сказал премьер-министр Эстонии.

Другими словами, главное, на что Михал надеялся еще до окончания встречи, все-таки произошло. С точки зрения практических рабочих процедур Европейского союза, работа по использованию замороженных российских активов продолжается. Поэтому президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен тоже описала ситуацию так, что соглашение было достигнуто.

"Мы согласились с тем, как поступить, то есть компенсировать [причиненный Украине] военный ущерб [обеспеченным российскими активами] кредитом, и теперь нам нужно поработать над тем, как [именно] это сделать. Как это можно сделать, какой оптимальный способ двигаться дальше", - сказала фон дер Ляйен.

Однако, поскольку формулировки в решениях саммита остались расплывчатыми, Еврокомиссия теперь также начинает рассматривать альтернативы.

Председатель Европейского совета Антониу Кошта подчеркнул, что альтернативы есть. "Как политик я знаю, что альтернативы всегда есть. Так устроена политика. Политическое решение должно быть оптимальным решением. Для этого необходимо сравнить плюсы и минусы", - сказал он.

Все страны-члены, за исключением Венгрии, лишь подтвердили, что финансовые потребности Украины в 2026 и 2027 годах должны быть каким-то образом покрыты. Другим основным вариантом мог бы стать новый совместный кредит от Евросоюза, но одобрение такого кредита может оказаться еще более сложным.

Премьер-министр Польши Дональд Туск подчеркнул, что в декабре состоится заседание Европейского совета, и это должен быть последний срок для принятия решения. "Да или нет. Давайте не будем играть с эмоциями, потому что Украина не выиграет эту войну и не сможет защитить себя без поддержки в виде замороженных российских активов, а других очевидных источников финансирования нет", - сказал он.