В Эстонии информационные системы уже принимают автоматические решения. Например, так рассчитывается возврат подоходного налога и назначаются детские пособия. Система сама проверяет возраст ребенка и место жительства и назначает пособие без непосредственного участия чиновника, пишет ERR.

Конкретной статьи закона, которая прямо разрешала бы такую автоматизацию, сейчас нет, а правовое основание выводится скорее косвенным путем.

Теперь Министерство юстиции хочет непосредственно прописать в законе, какие решения могут приниматься компьютерными программами вместо людей, а какие – нет.

В числе прочего роботу планируется поручить принятие решений в ситуациях, требующих анализа, то есть выбора между несколькими вариантами.

Одна из самых практичных ситуаций, где, по замыслу министерства, робот мог бы заменить чиновника, касается денежных требований, таких как начисление налоговых пеней или пени за несвоевременный возврат книг в библиотеку.

Советник Министерства юстиции Маргрет Адамсон рассказала ERR, что системе можно задать конкретные правила, например, насколько превышен срок и является ли нарушение повторным.

"Если мы задаем программному обеспечению алгоритм и он стандартизирован конкретными правилами – что именно он может и вправе учитывать, – то в более простых случаях можно было бы принимать решения, требующие анализа, автоматизированно", – пояснила она.

По ее словам, в случае негативного решения у государства по-прежнему будет обязанность выслушать человека.

Это означает, что если робот примет решение востребовать с человека пени, то о таком намерении будет необходимо уведомить. После этого у человека будет 10–14 дней, чтобы сообщить государству, что такое решение его не устраивает.

Если человек решит, что начисленная роботом пеня его не устраивает, автоматическое производство приостановится и вместо машины работу выполнит человек из плоти и крови.

"Промежуточное звено – уведомление человека и разъяснение ему, что он, например, задолжал Налогово-таможенному департаменту, – никуда не денется", – заверила советник Министерства юстиции.

Согласно плану Министерства юстиции, ведомства смогут сделать автоматическое административное производство для людей вариантом по умолчанию, но не обязанностью.

Это означает, что если человек получит уведомление об автоматическом производстве – будь то назначение пособия при рождении ребенка или регистрация в библиотеке, – у него должна быть возможность приостановить процесс и пообщаться с человеком. Согласно пояснительной записке к законопроекту, учреждения будут обязаны информировать людей о таком праве.

"Если, например, пожилые или менее компетентные в цифровом плане люди получат уведомление о проведении автоматического производства, они смогут связаться с административным органом и сообщить о том, что хотят проведения обычного производства", – отметила Адамсон.

По оценке Министерства юстиции, люди не будут массово отказываться от автоматических производств, поскольку большинство предпочитает скорость и удобство.

Сложные решения роботам делегироваться не будут

По словам Адамсон, решения, требующие более сложного анализа, такие как инициирование детальных планировок, автоматизироваться не будут.

Автоматическое производство будет исключено и при рассмотрении возражений, когда требуется оценить правомерность или справедливость какого-либо предыдущего решения. Если человек не согласен с решением и подает возражение, его должен будет рассмотреть чиновник.

Наибольшим риском министерство считает не саму технологию, а использование неверных данных, поскольку в случае ошибочной информации в регистрах даже самый умный алгоритм примет неверное решение.

Поэтому за человеком сохранится обязанность поддерживать актуальность своих данных и вмешиваться в случае ошибки робота.

В Министерстве юстиции отметили, что сопутствующие изменениям расходы на данный момент оценить сложно, поскольку каждое учреждение будет само решать, применять ли автоматическое производство и в каком объеме. По словам Адамсон, необходимые средства учреждениям придется изыскивать в своих бюджетах.

Предполагается, что первоначальные инвестиции в создание технических решений могут быть крупными, но в долгосрочной перспективе изменения должны привести к экономии средств.

Сокращение числа чиновников не предусматривается. По задумке министерства, технологии помогут снизить нагрузку на чиновников при принятии рутинных решений, дав им возможность сосредоточиться на других задачах.