"Договор о границе был и остается все эти годы либо уже подписанным, но не ратифицированным, либо находящимся на завершающей стадии подписания. После его вступления в силу Саатсеский сапог и эта дорога должны были перейти Эстонии. На самом деле подготовка договора началась еще в 90-е годы, и все знали, что Саатсеский сапог будет принадлежать Эстонии - с этим соглашались и российская, и эстонская стороны. Поэтому тогда не было никакой острой проблемы, и это же объясняет, почему объездную дорогу не построили раньше", - пояснил нынешнюю ситуацию руководитель отдела пограничной охраны и миграции Министерства внутренних дел Янек Мяги.

Не вступивший до сих пор в силу договор предусматривал, что при уточнении линии границы Эстония и Россия обменяются земельными участками общей площадью 128,6 гектара, причем обмен должен быть равнозначным. Об этом, например, сообщало издание Postimees еще в 2013 году.

На территории Сетомаа находится врезающийся в Эстонию, но ныне принадлежащий России небольшой участок площадью несколько квадратных километров, называемый Саатсеский сапог. По нему проходит около 800 метров шоссе Вярска-Саатсе, которое значительно сокращает путь для местных жителей. Порядок движения по этой дороге был установлен в 2003 году по соглашению пограничных представителей Эстонии и России: эстонские транспортные средства могут проезжать через сапог, но останавливаться или выходить из машин там запрещено. Объезд этого участка увеличивает путь до ближайших деревень примерно на 20 километров.

Тема Саатсеского сапога вновь стала актуальной в прошлую пятницу, когда пограничники заметили на этом участке дороги вооруженных, но без опознавательных знаков российских военных и закрыли дорогу, чтобы предотвратить возможные провокации. Известно, что уже давно как полиция и пограничная служба, так и другие государственные чиновники Эстонии избегают ездить по этому участку, так как он проходит по территории России, а значит там действуют ее законы.

После инцидента в пятницу правительство пообещало ускорить давно откладываемое строительство объездной дороги. В понедельник министр инфраструктуры Кулдар Лейс сообщил, что правительство планирует внести изменения в закон, которые позволили бы отказаться от оценки воздействия на окружающую среду, препятствующей строительству. В случае принятия поправок строительство объезда может начаться в 2026-м и завершиться уже к концу того же года.

Договор о границе был дважды подписан Паэтом и Лавровым

Впервые делегации Эстонии и России согласовали текст договора о государственной границе еще в октябре 1996 года.

5 марта 1999 года технически доработанные проекты обоих договоров с приложениями были парафированы руководителями делегаций - Раулем Мялком и Людвигом Чижовым.

С тех пор правительства Эстонии неоднократно подтверждали готовность подписать договоры. В 2005 году в ходе переговоров был достигнут окончательный консенсус по тексту, приемлемому для обеих сторон.

Председатель комиссии Рийгикогу по иностранным делам Марко Михкельсон назвал одной из возможных причин, почему Россия изменила свое отношение к договору и перестала откладывать его подписание, тот факт, что Эстония в 2004 году, несмотря на отсутствие пограничного договора, вступила в НАТО и Европейский союз.

Договор о границе, определяющий прохождение сухопутной и морской границы между Эстонией и Россией, был впервые подписан министрами иностранных дел Урмасом Паэтом и Сергеем Лавровым в Москве 18 мая 2005 года.

Однако при ратификации Рийгикогу по инициативе депутатов от партий Res Publica и Isamaa, а также по рекомендации канцлера права Аллара Йыкса добавил к закону о ратификации преамбулу, в которой упоминался Тартуский мирный договор 1920 года как основа правовой преемственности Эстонской Республики.

Это стало поводом для РФ отозвать свою подпись и отказаться от ратификации, заявив, что упоминание Тартуского договора может трактоваться как предъявление Эстонией территориальных претензий, ведь в соответствии с границей, установленной этим договором, территория Эстонии была бы несколько больше за счет России.

Второй раз Эстония и Россия подписали договор о границе 18 февраля 2014 года, снова в лице Паэта и Лаврова. В новый текст были добавлены два уточняющих пункта, подтверждающих отсутствие взаимных территориальных претензий и то, что договор регулирует исключительно вопросы, касающиеся государственной границы.

Правительство Эстонии представило законопроект о ратификации 7 марта 2014-го, и 16 апреля того же года он прошел первое чтение в Рийгикогу. До второго (окончательного) чтения дело не дошло из-за окончания срока полномочий парламента, поэтому законопроект утратил силу, и правительству предстоит вносить его заново. Между тем российская Государственная дума до сих пор не предприняла никаких шагов для ратификации, а после начала российской агрессии против Украины весной 2014 года обсуждение этого вопроса вновь стало крайне чувствительным и не дало результата.

После начала полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года отношения между Эстонией и Россией еще более ухудшились, и тема пограничного договора окончательно ушла на задний план.

Политики не считают добавление преамбулы ошибкой

Хотя изначально не все парламентские фракции поддержали идею добавить в договор о границе, подписанный в 2005 году, преамбулу с упоминанием Тартуского мирного договора, решение о ратификации в таком виде все же было принято 20 июня 2005 года - за него проголосовали 78 депутатов. Сторонники преамбулы подчеркивали, что она относится только к закону о ратификации, а не изменяет сам договор.

"Мы ведь знаем, как устроено эстонское общество. С внутреннеполитической точки зрения политическим силам было очень сложно выступить против этого", - прокомментировал в интервью ERR тогдашнюю ситуацию член Партии реформ Урмас Паэт, который сначала не поддерживал идею преамбулы, но в итоге проголосовал за нее.

В 2005 году депутат Рийгикогу от партии Res Publica Марко Михкельсон (ныне состоит в Партии реформ - ред.) поддержал добавление преамбулы. И теперь Михкельсон не считает, что то решение стало причиной нынешней ситуации с пограничным договором.

"Мы никогда не узнаем, продвинулась бы Россия с ратификацией или нет, ведь пример 2014 года это ясно показывает: у России не было никаких препятствий, чтобы ратифицировать договор, подписанный министрами иностранных дел. Никаких. Эстония демонстрировала готовность довести процесс до конца. Поэтому обвинять Эстонию в этом контексте абсолютно неуместно - у нас просто нет даже малейших оснований утверждать, что ситуация сложилась бы иначе, если бы тогда не было той дискуссии о добавлении фразы в закон о ратификации", - сказал Михкельсон.

"Если кто-то сегодня делает вывод, будто у нас нет границы с Россией именно из-за событий 2005 года, то это больше соответствует интересам РФ, а не Эстонии. Россия никогда не проявляла желания реально заключить и ратифицировать договор о границе, и история это подтверждает. В 2005 году также не было никаких юридических препятствий сделать это после нашей ратификации, ведь преамбула сама по себе не имела юридической силы в контексте договора - сам договор при ратификации не изменился", - подчеркнул Михкельсон.

"Правильнее сказать, что Россия никогда не проявляла желания ввести в действие договор о границе с Эстонией. Вот это правда", - добавил Михкельсон, отметив, что вопрос пограничного договора всегда вызывал больше всего споров в эстонской внешней политике.

Похожего мнения придерживается и социал-демократ Свен Миксер, который признал, что, хотя и в эстонской внутренней политике по договору о границе существовали разногласия, даже его ратификация и вступление в силу не смогли бы предотвратить нынешнее поведение России.

"Я думаю, что тогда мы вполне могли бы довести процесс ратификации договора до логического конца. Были, конечно, определенные политические сомнения со стороны консервативного крыла. Но в конечном итоге ответственность за то, что договор не был ратифицирован обеими сторонами, лежит на России", - сказал Миксер.

"Однако это никак не предотвратило бы нынешние провокации России и не остановило бы ее агрессию против Украины со всеми вытекающими последствиями. Так что эти связи весьма косвенные. Я точно не собираюсь обвинять кого-либо, утверждая, что какая-то внутренняя интрига или авантюра в Эстонии ответственна за то, что сегодня Россия устраивает провокации в Саатсеском сапоге", - подчеркнул Миксер.

Михкельсон напомнил, что даже когда Эстония и Россия вновь подписали договор о границе в 2014 году, он так и не был ратифицирован.

"Последний раз мы договорились с российской стороной на парламентском уровне в конце 2013 года: когда станет известно, что договор будет подписан, сразу после этого начнется процесс ратификации. Было даже предварительное соглашение, что в конце 2014 года Лавров приедет в Эстонию для обмена ратификационными грамотами", - рассказал Михкельсон ERR.

Агрессивное поведение РФ не меняется

По словам Михкельсона, в обозримом будущем не видно признаков, что Россия будет готова ратифицировать договор. "Считаю, что Россия стремится быть гораздо более агрессивной, как мы видим на примере Украины", - добавил он.

Миксер также отметил агрессивное поведение России и подчеркнул, что никакие действия Эстонии не могли бы это предотвратить.

"Очевидно, нынешняя ситуация напрямую вытекает из агрессии России против Украины и общего роста напряженности между Россией и НАТО, Россией и Европой. Россия провоцирует всех своих соседей. И не только, вдали от своих границ тоже, - сказал Миксер. - Так что какие-то решения, принятые или не принятые в далеком прошлом, не могли бы помешать России вести себя провокационно по отношению к нам".

Хотя, по словам Михкельсона, наличие пограничного договора с Россией было бы в интересах Эстонии, на данный момент перспектив его заключения не видно.

"Для нас этот договор важен именно потому, что Россия становится все агрессивнее. В интересах безопасности Эстонии важно, чтобы наши границы были определены на основании двустороннего международно признанного договора, где линия границы была бы однозначно зафиксирована", - сказал Михкельсон, который теперь занимает должность председателя комиссии Рийгикогу по иностранным делам.

"Сейчас совершенно не видно никаких предпосылок, что в обозримом будущем Россия будет готова ратифицировать договор о границе", - добавил он.