- Согласно новому законопроекту, трудовые договоры руководителей среднего звена в государственном секторе хотят сделать срочными – работаешь пять лет, после чего объявляется новый конкурс. Распространена ли такая система в других странах Европы?

- Насколько мне известно, если бы мы ограничили срок полномочий именно работающих в госсекторе руководителей среднего звена, то это был бы уникальный случай. Важно отметить, что руководители среднего звена являются чиновниками – они не работают по трудовому договору, а назначаются на службу. В европейских странах аналогичных систем, когда срок ограничивается по уровню управления, нет.

- Какие риски и положительные стороны вы видите в такой системе?

- Положительную сторону следует искать в мотивации инициаторов: вероятно, они рассчитывают на то, что это будет способствовать ротации и притоку новых людей.

Но в государственном секторе Эстонии сегодня нет проблемы слишком долгого пребывания людей на должностях. Напротив, на уровне руководителей среднего звена наблюдается высокая текучесть кадров. Проведенное несколько лет назад исследование показало, что в среднем 46% руководителей среднего звена проработали на своей должности менее трех лет. Так что поправки не решают реальную практическую проблему.

- В парламенте при первом чтении законопроекта часть депутатов утверждала, что ограничение сроков полномочий сделает чиновников политически зависимыми. Это реальная проблема или попытка поднять пыль?

- Это реальная угроза. Государственная служба в основном является бессрочной по двум причинам. Во-первых, чиновники должны передавать знания о функционировании государства и по окончании избирательных и правительственных циклов. Во-вторых, чиновник должен иметь возможность работать независимо от текущих политических интересов.

Человек должен поступать на государственную службу благодаря своим способностям и компетенции, а не на основе предпочтений находящихся у власти политических сил. Хотя роль чиновника заключается в реализации политической воли, у него должна быть личная независимость, чтобы руководствоваться законом, а не страхом за свое рабочее место по истечении пяти лет.

Сейчас проблема касается скорее тех чиновников, которые работают от двух до пяти лет. На самом деле пять лет на государственной службе означает, что человек является очень хорошим специалистом на своей должности, у него есть профессиональные связи и он знает, как все устроено.

Именно такие чиновники наиболее ценны для государственной службы. Однако нынешний законопроект поставит их в неустойчивое положение, поскольку собираются поощрять краткосрочные служебные отношения.

- То есть вы против этого изменения?

- Мы не видим, какую проблему это изменение решает по сравнению с текущей ситуацией. Напротив, оно усугубит уже существующую слишком высокую текучесть кадров среди руководителей среднего звена. Это, в свою очередь, создаст проблему независимости чиновников, а также приведет к утрате исторической памяти и компетенций.