Минсоцдел готовит программу для развития социальной сферы в Ида-Вирумаа ({{contentCtrl.commentsTotal}})

Иллюстративная фотография.
Иллюстративная фотография. Автор: stena.ee

Министерство социальных дел совместно с ида-вирускими самоуправлениями разработают менторскую программу для развития социальных услуг и попечительства. Министерство беспокоит, что местные самоуправления снизили свой вклад в социальную сферу и во многих самоуправлениях социальные услуги не оказываются в полном объеме.

В ходе проекта будут созданы рабочие группы, в которые будут вовлечены местные эксперты. В рабочих группах из каждого местного самоуправления будут отмечены те услуги, которые необходимо предложить или развивать в регионе. Совместно со специалистами по развитию услуг будут разработаны конкретные решения. Первая встреча пройдет 19 июня в Тойла.

О проблемах региона и причинах создания менторской программы рассказала rus.err.ee главный специалист отдела попечения Министерства социальных дел Регина Сергеева.

В чем проблема социальной сферы в Ида-Вирумаа? Почему министерство решило составить менторскую программу?

Министерство социальных дел проанализировало данные, поступающие ежегодно от местных самоуправлений.

Мы взяли статистику по населению: как оно стареет, как много в регионе людей с особыми потребностями, как местное самоуправление распределяет госсредства и использует европейские дотации для развития социальных услуг. Цифры показали, что население быстро стареет, очень сильный отток людей из региона, новых людей приезжает мало, растет число людей с особыми потребностями как среди детей, так и среди трудоспособных жителей региона.

Данные показывают, что местные самоуправления Ида-Вирумаа очень мало вкладывает из своего кармана дополнительных средств для развития дополнительных социальных услуг.

Они мало вкладывают денег в сферу социальных услуг, потому что государство дает мало денег.

Дело в том, что по закону о социальном обеспечении местные самоуправления должны планировать свои бюджеты таким образом, чтобы можно было вкладывать свои средства в развитие социальных услуг. Однако вклад мстных самоуправлений невелик.

Министерство финансов сделало сравнение 2007 и 2017 годов. Сравнивали расходы местных самоуправлений на социальную сферу за десять лет. В Ида-Вирумаа есть самоуправления, которые сохранили процент, выделяемый на социальную сферу от общего объема бюджета, хотя прошло десять лет и, по-идее, этот процент должен был бы увеличиться. Но есть самоуправления, где этот процент сильно снизился. Например, в Тойла он упал на 50%.

 Расходы местных МСУна социальнуюсферу (млн евр)разница за 10 лет
 200720172018 
Нарва2,16 (6,9% бюджета)3,24 (8,2%)3,36 (7,9%)+14%
Йыхви0,5 (7,4%)0,76 (9%)0,75 (8,1%)+10%
Люганузе0,52 (9,3%)0,61 (9,4%)0,67 (9,5%)+3%
Кохтла-Ярве1,47 (7%)1,78 (7,3%)1,92 (7,1%)+1%
Силламяэ0,3 (4%)0,36 (4,1%)0,28 (2,9%)-27%
Нарва-Йыэсуу0,22 (10%)0,26 (6,9%)0,29 (6,9%)-31%
Тойла0,16 (6%)0,08 (2,1%)0,13 (3%)-50%
Алутагузе0,36 (15,3%)0,4 (10,5%)0,23 (5,3%)-65%

Источник:Министерство финансов

Например, руководители некоторых самоуправлений говорят, что они не могут предоставить услугу опорного лица, потому что нет поставщика услуги, нет специалистов и спрос на услугу небольшой. Поэтому якобы невыгодно местному самоуправлению кого-то искать. Однако опорное лицо может работать одновременно в нескольких самоуправлениях.

Кроме этого, например, в волости Алутагузе много инвестировали в строительство социальных объектов: жилья, пансионатов, попечительский дом. То есть база для оказания социальных услуг имеется. Нужна кооперация между самоуправлениями.

Кроме этого, мы заметили, что каждое местное самоуправление действует само по себе, не зная, что творится у соседей. Каждая волость/город занимается только своими вопросами. Например, своим домом попечения для своих людей, вместо того, чтобы смотреть шире и использовать возможности соседей и совместно оказывать социальные услуги.

Цель пилотного проекта - помочь местным самоуправлениям развивать социальные услуги на месте.

Чем нынешняя система социальной сферы региона плоха?

По нынешней системе нуждающиеся люди недополучают необходимые им социальные услуги и поэтому не могут вести полноценный образ жизни.

Откуда вы это знаете?

Это зафиксировано. Люди жалуются и в министерство, и в местное самоуправление приходят письма, которые они нам переправляют.

Наглядный пример - Нарва, с которой судится канцлер права из-за несоответствия местных порядков законодательству страны.

Нарвские власти утверждают, что предоставляют все социальные услуги, а канцлер прицепился с юридическим аспектам местных законодательных постановлений. При чем здесь люди с недостатками?

Действительно, в Нарве социальные услуги оказываются, однако в ограниченном объеме. Законодательство говорит, что человек должен получать услугу в полном объеме не из-за того, что прописано в постановлении местного самоуправления, а в зависимости от его потребностей. На основе оценки этих потребностей и должен составляться пакет необходимых услуг.

Объемы оказываемых услуг не соответствуют потребностям людей. Если нуждающийся получает, например, услугу опорного лица определенное количество часов, а потом ему говорят, извините, ваша норма на год составила столько, и вы все уже получили, это ограничивает полноценность его жизнь в обществе. Социальные услуги должны быть постоянными.

Мы снова возвращаемся к аргументу самоуправлений — у нас нет денег, и государство больше их не дает.

Важно понять, что самоуправление автономная единица. Государство дает вспомогательные ресурсы, чтобы они развивали свои социальные услуги, государство не оплачивает социальные услуги, которые обязано оказывать местное самоуправление.

Если нет средств, как их развивать?

Здесь мы видим еще одну проблему. Средства, которые государство дает на развитие социальных услуг в местном самоуправлении, остаются не использованными.

Например, в2016 году остаток в Кохтла-Ярве был 180 000 евро. Они ответили, что не было желающих.

Утверждение, что желающих в Ида-Вирумаа нет, очень сомнительное.

Местные самоуправления исходят из того, что есть определенный пакет прописанных услуг, которые надо оказать населению. Если он укладывается в рамки бюджета, который выделяет государство, хорошо. Сверх этого, как правило, они не хотят вкладывать деньги в социальную сферу. Если остаются деньги, они говорят - желающих нет, а новых услуг не предлагают.

Эта проблема только Ида-Вирумаа?

Не только. Но в свете предстоящих сокращений на электростанциях, ситуация может в регионе ухудшится. Доходы семей сократятся, если есть нуждающиеся в социальной помощи члены семьи, то им будет сложнее справляться. Поэтому пилотный проект менторской программы запускается именно в Ида-Вирумаа.

Вы собираете за круглый стол специалистов социальной сферы, чиновников местных самоуправлений, представителей некоммерческих организаций и Кассы по безработице. Однако решения, что и как менять в волости/городе принимают местные депутаты. Если вы их не позвали, на что вы рассчитываете?

На большие мероприятия депутаты городских собраний, как правило, не приходят - они игнорируют приглашения. Это выяснилось в ходе предыдущих различных мероприятий. Поэтому мы с ними хотим встретиться отдельно и объяснить, почему эта программу нужна. 

Амбициозно. Что вы будете делать?

Это масштабный проект: 11 июня мы уже встречались с руководителями местных самоуправлений, 19 числа пройдет встреча с представителями социальной сферы, где определим проблемные места, составим карту оказываемых в регионе социальных услуг, узнаем, чего хотят местные самоуправления, и чем мы можем им помочь.

В планах к 2021 году подготовить самоуправления таким образом, чтобы они могли участвовать совместно или поодиночке в конкурсе по разработке новых моделей социальных услуг, которые необходимы жителям, и которые самоуправления в состоянии оказывать.

Если самоуправления не договорятся и скажут, что будут жить по-старому, что это означает для вас?

Для министерства ничего не изменится. Для государства — это всего лишь будет очередное подтверждение, что регион в плачевном состоянии, и необходимо больше усилий прилагать.

Чего по-вашему хотят самоуправления?

Например, в Тойла нет услуги дневного ухода за детьми с особыми потребностями, хотя они нуждаются в этом, однако не понимают, как ее организовать на обширной территории, которая разделена другими самоуправлениями — Йыхви и Кохтла-Ярве. В Алутагузе тоже огромная территория, и они не знают как оказывать услугу по уходу, когда некоторые люди живут ближе к Нарве.

Местные самоуправления из собственных бюджетов платят много разовых пособий. Например, в Силламяэ ежегодно пенсионеры получают разовое пособие в 150 евро. В Нарве тоже есть разовое пособие пенсионерам, есть санаторный пакет в 600 евро.

Однако можно посмотреть, что людям важнее разовая помощь или регулярная услуга.

Вы замахнулись на святое, вы хотите забрать у политиков возможность воздействовать на электорат?

Да, это святое. Но мы хотим, чтобы власти посмотрели на перспективу иначе. Сейчас они покупают голоса. Однако, например, численность Нарвы упала на 30%, через пять лет трудоспособного населения станет еще меньше, то есть люди, который оплачивают, например, санаторный пакет просто не останется.

Важно понимать, что люди выбирают для проживания регион не только, исходя из собственного комфорта, но и удобства для своих детей.

Готовящаяся программа - это переформатирования сферы оказания социальных услуг или дополнение к имеющейся системе?

Это дополнение к тому, что уже есть. Государство ничего не собирается ломать и начинать заново. Мы хотим поддержать развитие имеющихся социальных услуг на местах.

Редактор: Артур Тооман

Hea lugeja, näeme et kasutate vanemat brauseri versiooni või vähelevinud brauserit.

Parema ja terviklikuma kasutajakogemuse tagamiseks soovitame alla laadida uusim versioon mõnest meie toetatud brauserist: