В своем заключении по законопроекту канцлер права отмечает, что поскольку доступ к банковской тайне является серьезным вмешательством в основные права, он должен быть тщательно продуман и четко сформулирован как исключение.

"Хотя этим законопроектом был сделан первый шаг для обеспечения надлежащей защиты банковской тайны, я считаю, что для достижения конституционности проект нуждается в значительных содержательных доработках", - заявила Мадизе.

По ее словам, при разрешении государству доступа к банковской тайне следует учитывать, что, например, выписка по банковскому счету, содержащая информацию обо всех операциях, раскрывает настолько много данных о деятельности, привычках, убеждениях, предпочтениях, месте пребывания и круге общения человека, что по ней можно составить профиль личности и даже в определенной степени осуществлять за ним слежку.

"Исходя из этого, выписку по счету можно приравнять к запросу телекоммуникационных данных или в некоторых случаях даже к оперативно-розыскным мероприятиям", - отметила Мадизе.

Запросы телекоммуникационных данных и проведение оперативно-розыскных действий в уголовном процессе возможны лишь по определенным видам преступлений и только с предварительного разрешения суда или, в некоторых случаях, прокуратуры. Причем в случае запроса телекоммуникационных данных речь идет лишь о факте звонка или данных о местоположении, но не о содержании сообщений.

"Поэтому предоставление доступа к выписке по счету, то есть информации обо всех банковских операциях, в административном порядке требует особенно тщательного обдумывания: возможно ли это вообще, а если да - то в каких случаях и на каких условиях", - подчеркнула канцлер права.

Также, по словам Мадизе, при создании такой регуляции важно, чтобы она была сбалансирована с защитой основных прав человека. Иными словами, регулирование доступа к банковской тайне должно быть проработано так же тщательно, как регулирование оперативно-розыскной деятельности.

По мнению Мадизе, необходимо четко определить, при каких условиях ведомства могут получать банковские данные, в каком объеме, что эти учреждения могут с ними делать дальше, как долго хранить и должны ли уведомлять человека, чьи данные были затребованы.

Кроме того, должны быть установлены конкретные правила для последующего контроля запросов.

"Одного лишь надзора за использованием регистра исполнительного производства как базы данных недостаточно, поскольку он не охватывает все ситуации, для которых данные запрашиваются или используются. Также должно быть ясно, каким образом осуществляется судебный контроль за доступом к банковской тайне", - подчеркнула Мадизе.

"Это особенно важно именно в случае RAB, так как человек может вообще не узнать, что его банковская тайна была раскрыта, и из-за этого у него не будет возможности защитить свои права", - добавила она.

Мадизе также указала, что если предоставить MTA доступ к банковским счетам людей, парламенту следует детально обсудить все условия: должен ли доступ быть полным или ограниченным, а также распространяться ли он на все взаимодействие человека с банком или, например, только на сам счет.

"Тот факт, что до сих пор и MTA, и RAB привыкли получать информацию легко и при этом сами определяли, какую часть банковской тайны им нужно, не означает, что так можно продолжать и впредь. Рийгикогу должен отдельно рассмотреть все случаи и сформулировать доступ ведомств в административном порядке именно как исключение из принципа защиты банковской тайны", - заявила Мадизе.

Министерство финансов в начале сентября подготовило поправки в закон, которые должны ограничить и уточнить права MTA и RAB на доступ к банковской тайне граждан и компаний через регистр исполнительного производства.

Законопроект стал ответом канцлеру права, которая в июле обнаружила, что через запущенный в прошлом году регистр исполнительного производства определенные учреждения получили доступ к банковской тайне владельцев счетов без соответствующего правового основания и направляли в банки десятки тысяч запросов.

До внесения изменений в закон ни RAB, ни MTA не имеют доступа к банковским данным через регистр исполнительного производства.